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我国各地政府采购监管创新集锦

中国政府采购杂志2018-09-23 12:52:04

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2015年初,四川出台了《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采 【2015】2号),就政府采购项目需求论证和履约验收进行系统全面的制度规范。抓好“一头一尾”关键性工作,采购方满意度、采购绩效均有明显提升。


2017年8月,新疆维吾尔自治区财政厅、新疆生产建设兵团财政局联合印发了《关于印发<新疆政府采购评审专家管理实施办法>的通知》,共同组建了“评审专家审核小组”,对各地州市、兵团各地报送的专家资料进行审核确认,通过去劣存优、精挑细选,将自治区政府采购评审专家库、新疆兵团政府采购评审专家库资源进行物理整合,双方可用政府采购评审专家数量大幅度增加,大大缓解了长期以来困扰新疆政府采购工作的专家数量不足、质量不高、结构性失衡等问题。


山东秉承“立足严管、省市共管、平台协管”的理念,制定《山东省政府采购评审专家管理实施办法》,确立了分级监管模式,细化明确省市县三级监管职责,赋予市县更多的监管权力和责任,形成分级负责、各尽其职、协调配合、合力共为的综合监管格局。


湖北依法确立部门预算执行的主体地位,强化主体责任,加强政府采购监督检查和政府采购绩效管理,制定了《湖北省省级政府采购工作规程》,实现政府采购流程再造;修订完善《湖北省财政厅省直部门使用财政性资金实施政府采购内部工作流程》,明晰财政内部各环节在省直部门使用财政性资金实施政府采购工作中的职责;同时,按照内控管理的要求,制定了《政府采购内部控制业务操作规范》,通过明确岗位职责、细化业务流程、防控岗位风险等实现政府采购监督全流程闭环管理,逐步形成运行规范、防控有力的政府采购监管内控管理机制。


西藏以落实2016《加强政府采购需求管理和履约验收的指导意见》为契机,根据《政府采购法》及其实施条例制定《西藏自治区政府采购全流程管理办法》,加强源头到结果的全流程管理。


大连针对大批新成立代理机构涌入政府采购市场的新形势,编制了《采购文件编制规范指南》、《进口产品采购规范指南》、《政府采购样品评审操作指南》等系列规范文件,在代理机构中推广使用。系列规范指南的推出取得了较好的反响和效果。


江苏在全国率先制定《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》,部署市县政府按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,加强各部门的沟通和分工配合,建立政府统一领导、财政部门牵头、职能部门履职、监督部门保障的工作机制。在此基础上制定政府购买服务的综合性管理办法、具体实施意见、专项领域管理办法、采购程序规定、服务行业改革政策措施。每年出台的《江苏省省级政府购买服务目录》和《关于做好省级政府购买服务重点项目实施工作的通知》,指导推动政府购买服务向更宽领域有效拓展。


2017年8月份,陕西印发《陕西省财政厅关于陕西省政府采购负面清单的通知》,包括货物、工程、服务三类,分别针对不同品类采购项目量身定制,共198项禁止设置和需合理设置的条款,将不符合法律法规的条款明确排除,以确保政府采购活动公平并满足充分竞争。


为引导采购人、采购代理机构科学、规范编制采购文件,加强对采购文件中歧视性和倾向性条款的审查,青海印发《青海省政府采购文件禁止条款清单》,列举了采购文件中的58种禁止事项。同时,按照财政部第87号令的新要求,对《青海省政府采购货物招标文件范本(试行稿)》进行了全面修订,将于近期印发施行。


河南全面推开政府合同融资工作。坚持“边试点、边总结”的原则,联合人民银行郑州中心支行、省工信委以及银监局印发了《河南省政府采购合同融资工作实施方案》,坚持财政引导、鼓励依法融资,坚持市场主导、实现互惠互利,坚持创新机制、推动“银企”对接,加大政府采购合同信息公开力度,加强政府采购合同备案管理,搭建“政银企”对接的信息化平台,着力提高融资效率,切实降低中小微企业融资成本。


为深入贯彻落实宁夏第十二次党代会精神,破解小微企业“融资难、融资贵”问题,进一步支持和促进小微企业发展,根据《小微企业应收帐款融资专项行动工作方案(2017—2019年)》(银发[2017]104号)要求,宁夏财政厅会同人民银行银川中心支行在调研兄弟省市先进经验做法的基础上,结合宁夏实际,在自治区本级开展政府采购合同全流程线上信用融资试点工作。


从2017年开始,深圳推行订单融资改革。政府采购中标(成交)供应商凭借政府采购合同的预期回款作为主要还款来源,向金融机构申请订单融资,金融机构以自身信贷政策为基础向供应商提供低利率资金支持。对创新型企业和属于中小企业的供应商,还可在利率、额度等方面执行额外的特别优惠政策。对扶持创新型企业成效突出、订单融资业务开展较好的金融机构,深圳市财政委员会出台激励政策,激发金融机构的积极性。2017年第三季度,政府采购订单融资签约金额和意向金额合计超过8亿元,平均利率仅为6%左右。其中,98%以上的融资企业为中小微企业,90% 以上融资项目的贷款金额在500万元以下。通过订单融资改革,解决企业“融资难”、“融资贵”的问题,切实为企业减负,提高企业经营生产能力。


吉林在2014年印发《吉林省政府采购融资担保试点工作方案》,开展融资担保工作以来,进一步推动政府采购制度创新,增强公共财政对中小企业发展的引导和推动作用,于2017年6月印发了《吉林省政府采购基金融资工作方案》,首期由吉林省中小企业和民营经济发展基金管理中心和兴业银行长春分行等机构共同出资设立民营经济转型升级发展基金,规模为20亿。


河北充分利用政府采购合同履约率高和资金支付保障率高的优质信用优势,建立了政府采购合同信用融资制度和平台,为降低采购成本和解决政府采购供应商融资难、融资贵的问题作出了积极尝试,仅省级财政与8家金融机构签订合作协议,目前已为政府采购供应商成功融资近亿元。为进一步落实政府采购实施条例关于投标、履约保证金可用保函的规定,河北出台政府采购投标、履约保函实施意见,要求采购人、代理机构不得拒绝接收担保机构的保函,营造了良好的营运环境,有效降低了中标供应商投标和履约成本,缓解了资金压力,特别有利于中小企业发展。


北京聚焦首都全国科技创新中心战略定位,促成首购政策落地。资助创新产品支持政策废止后,及时对首购订购政策进行修订;以采购需求为指导,聚焦节能环保、绿色低碳、信息科技等领域,分3期共认定30项首购产品;通过政策宣讲、产品推介、成果展示等多种形式,组织采购人与科技创新企业进行深入了解和供需对接。目前,首购已实现突破,采购涉及移动智能巡检仪、AR智能学习玩具和激光雷达等创新产品。


中央预算单位分散采购限额从50万元提高到100万元,公开招标数额标准从120万元提高到200万元,大幅减少审批审核数量。地方的有关标准也都作了相应提高,广东从2016年起采购限额标准从20万元提高到50万元,2018年起将提高到100万元。青岛将公开招标数额标准从50万元提高到货物、服务160万元,工程200万元。


黑龙江将公开招标开标后或投标文件初审后投标供应商不足3家时,由原来中止评标,采购人提出采购方式变更申请,改由在评标现场提出变更申请,报省政府采购办即时审批。解决重复开标和延长时间的弊端,提高评审工作效率。


从2017年10月1日起,内蒙古本级全面启动政府采购备案制管理模式。备案制的核心是内蒙古自治区本级预算单位已公开招标方式采购的所有政府采购计划和集中采购目录规定限额以下采用非公开招标方式的政府采购计划均由各主管部门审批后自动备案启动招投标程序。其他政府采购法规定需要财政部门批准的政府采购计划仍按现行办法执行。内蒙古自治区备案制管理包括采购预算管理及预算指标管理、采购计划备案管理、专家抽取、合同备案管理等内容。


云南财政厅代省政府办公厅制定《云南省2017年政府集中采购目标及目录》,将省级、州市级和县级政府采购货物、服务的公开招标标准分别上调为200万元、120万元、100万元,分散采购限额标准提高至50万元。同时对集中采购目录进行了修订和调整,明确集中采购机构采购项目不包括省属高校、科研院所采购的科研仪器设备;省属高校、科研院所可按照有关规定自行组织或委托采购代理机构采购各类科研及其设备。


宁波印发了《政府采购业务内部控制规定》,与预算管理、收支管理、资产管理等内控制度规定共同构成《宁波市行政事业单位财务管理内部控制规定》,从源头防止采购预算缺乏系统性、采购与实际需求脱节、采购指标存在倾向性、未按法定要求和程序组织采购和履约验收等问题的发生,缓解了因单位采购管理不善而造成的内部消耗和外部纠纷影响采购效率的问题。


国税总局制定了《税务系统政府采购风险内部控制制度》和《税务系统政府采购内部控制流程指引》,聚焦采购环节的重要风险点,分类制定防控措施,深入推进税务系统政府采购内控机制建设。


甘肃规范信息行为,力争应公开尽公开。加大政府采购网地方分网建设力度,网站不仅涵盖了政府采购的政策法规信息、采购项目信息、监督处罚信息等,还提供政府购买服务、PPP等专题类信息;严格信息公告纪律,通过网站系统的功能完善,让系统把关信息内容,明确要求采购人和代理机构严格按照《政府采购法》及其实施条例、《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》规定,认真做好政府采购信息公开,做到应公开、尽公开,应上网、尽上网。


安徽建立完善信息公开机制,建立考核通报制度,积极推动将政府采购信息公开纳入全省政务公开考核范围,并将考核结果与对各市的奖惩挂钩。省财政厅按照考核标准对全省年度政府采购信息公告情况统计分析后,印发《关于政府采购信息公告情况的通报》,向全省16个市财政局通报其当年政府采购信息公告情况,促进信息公开工作。


上海科学规范推进公共资源交易平台整合,依托网上政务大厅建设公共资源交易平台,打造规则统一、公开透明、资源共享、服务高效、监督规范的信息化系统。借力于公共资源交易平台的门户作用,让更多社会公众了解政府采购制度与实务,增强政府采购信息公开透明度,提升采购信息辐射面,既充分发挥社会监督效应,又进一步彰显近年来政府采购工作的阶段性成果,提升政府采购影响力。


江西着力控制政府采购价格,探索在省本级政府采购协议供货电子平台引入第三方价格监测评估机构,对电子平台中10大类通用类电子商品进行了市场价格监测。据统计,2015年和2016年,省本级通用电子产品政府采购实际成交价比预算价分别下降了9.6%和10.4%,实现了借助市场价格监测手段控制高价采购问题。


福建做好信息公告“快、全、准”,切实落实“网上全公开”。配置10大类21项信息公共模板,包括采购全过程中应当依法公开的全部事项。其中,采购文件实行免费下载,截止10月26日,全省共计提供采购文件免费下载40780次, 市场交易主体节省交易时间和成本。


厦门在最短时间内完成政府采购网上公开系统建设上线,通过政府采购信息系统的推广运用,实现采购项目全流程每一个环节操作的网络留痕和预警监察,达成政府采购“效率更高、价格更低、质量更优和预防腐败”的四维目标。


贵州在总结完善政府采购协议供货方式的基础上,创新管理方式,引入竞争机制,通过网上竞价采购,推动实现信息发布、竞价过程、结果确认、合同生成等全网络化管理,采购单位可以在办公室或移动客户端直接网上申购,供应商也在网上“背对背”竞价,完全实现无纸化办公,优化办事程序,降低采购和运营成本,实现公开、公平、公正的阳光政务,实现采购公平与效率并重,真正发挥“驱逐劣币”、“阻断腐败”等功效。


海南通过对政府采购业务流程进行梳理,借助信息化手段科学、合理设置关键业务环节风险预警提示,提出三点工作思路:一是在政府采购预算编制环节,强化采购预算约束,将采购预算编制和采购计划报备进行衔接,确保“先有预算,再进行采购”;二是在政府采购备案环节,除变更采购方式和采购进口产品外,其他采购计划实现系统自动备案;三是在资金支付环节,对涉嫌采购项目拆分的,设置系统预警提示。


广西按照“放管服”工作要求,将对政府采购代理机构的日常监管与专项检查有机结合,织牢监督网络,加大监督力度,有效促进了政府采购代理机构监管工作有序开展并取得实效。一是加强对政府采购活动的日常监督检查;二是针对专项检查发现的违法违规问题进行督促整改和查处;三是对检查发现监管部门监督不到位的问题,通过会议或培训明确各自职责,统一思想认识,坚持依法行政,强化监管。


山西建立了对代理机构从业行为的“一考核三评价”制度,监管部门对代理机构进行监督考核,加大对政府采购中违法违规情形的行政处罚和责任追究,采购人、评审专家、供应商三方对代理机构执业行为的独立评价,完整准确记录代理机构从业行为的信用表现,以信用积分的方式奖优惩劣,逐步形成规范有序的政府采购代理环境。


湖南健全监管机制,将政府采购监管嵌入财政厅“六位一体”财政内控管理机制中,实现与资产管理、投资评审、国库支付、绩效评价等管理环节的信息共享和无缝对接,整体提高监管效率。创新建立“财政点名,审计进点”监管模式,对多个省直单位进行政府采购专项审计,提升了采购人依法、规范采购的意识和水平。


天津健全机制,提升工作质效。在投诉处理中引入质证环节,针对采购需求、技术参数、资格条件、技术安全标准等复杂事项,均组织投诉人和被投诉人及相关供应商进行质证;完善审核沟通机制,所有投诉处理决定都要经过法制处审核把关,对于复杂问题还要借助法律顾问等第三方力量协助处理,同时建立沟通机制,调查结束后及时与投诉人进行沟通,争取投诉人的理解和认可。


重庆在实践中逐步探索形成了争议处理前置的管理模式,要求采购人受到质疑后第一时间将相关情况告知财政局,由政府采购处从政策把握、调查取证、操作程序等方面进行业务指导,督促采购人、代理机构提高质疑答复质量,努力将争议化解在质疑阶段。对质疑答复不认真、走形式、走过场的,进行约谈、警告和处理。该模式在一定程度上增加了政府采购处工作量,但有助于减少后期投诉,有助于采购处提前了解争议情况,在投诉处理时占据主动,实施以来,效果良好。


辽宁在国有企业和省属高校等出价研究工作中始终坚持“两步走”,一边解决问题,一边推进工作进程。通过深入研究确定高中低三个层次的出价企业和高校,直接与他们取得联系,阐明利害,晓以大义,达成出价意见后直接形成报价报告,最后再会签其行政主管部门,巧妙地解决了利益博弈问题,加快了出价进程。初步形成了改进出价方案。








                             

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