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关注2018:我区交通运输开启高质量发展新征程

新疆交通运输2020-09-21 13:39:40

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是交通强国建设的起步之年,推进我区交通运输高质量发展的重要一年。




主要目标


稳步推进一批打好交通扶贫脱贫攻坚战,服务一带一路、乡村振兴、军民融合等国家重大战略的项目建设。初步考虑,今年交通重点项目投资与上年基本持平,厅本级力争完成交通投资490亿元。完成新改建国省干线772公里达到2.93万公里,新增高速公路224公里达到4802公里,县县通高速(一级)率增加7个百分点达到70%,今年7月墨玉-和田-洛浦项目建成通车,全区所有地州市迈入高速公路时代。农村公路力争完成新改建里程15000公里,完成全区剩余5个乡镇中的4个乡镇通油路项目建设,乡镇通畅率增加0.4个百分点达到99.9%;完成200个村通硬化路项目建设,建制村通达率增加0.39个百分点达到99.8%,通畅率增加2个百分点达到99.5%。进一步提升交通运输给人民群众带来的获得感、幸福感。


具体措施

坚持以总目标为统领,全力维护社会大局和谐稳定


坚决落实陈全国书记“四句话”“四件事”和自治区维稳“组合拳”工作要求,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

1

积极做好社会稳定工作

统筹开展“访惠聚”驻村和深度贫困村第一书记选派工作,树牢“队员当代表、单位作后盾”工作理念,建立健全选派单位及领导干部联点帮扶等支援机制和慰问帮助、家庭探望等保障制度,完成好维护稳定、群众工作、脱贫攻坚、建强组织“四项任务”;持续深化民族团结一家亲和民族团结联谊、南疆双语支教等工作。

2

扎实做好行业稳定工作

进一步完善“统一领导、分级负责、一级抓一级、层层抓落实”的行业稳定防控工作格局,建立健全“护路队”“护桥队”“护站队”和“护院队”运行机制,强化重要交通设施、重点场所、重要节点安全防范;加强意识形态领域反分裂斗争宣传教育,广泛开展民族团结教育“八进”和“十九大精神进万家”宣讲活动,大力打造“去极端化”宣传教育的流动课堂。

3

切实做好系统单位稳定工作

进一步加强压力传导,落实党委(党组)抓稳定工作主体责任,严格落实一级响应常态化,妥善处理和化解矛盾,强化隐患排查和督导问责,全力实现“三不出”。

主动防范化解各类风险,着力打造健康平安发展环境

下好先手棋、打好主动仗,坚决守住不发生系统性风险的底线,促进行业良性发展。

1

主动防范债务风险

严格落实自治区关于政府债务零增长的要求,积极配合同级财政部门,建立健全交通领域政府债务预警预判机制、应急处置机制。全面梳理交通债务,积极通过处置存量资产、争取财政支持、统筹利用各类资金、争取建立偿债准备金制度等方式偿还债务。组建成立收费还贷高速公路管理中心,积极推进债务承接转移。强化政府投资项目监督管理,严格控制建设管理成本,实行审计全过程监督,保障资金使用安全。

2

严密防范质量风险

全面推进“品质工程”建设,深入开展质量年活动,全区所有地州市成立交通工程质量安全监督机构,切实履行监管职责,推动工程建设质量安全责任全面落实。积极推行结构物工厂化、装配化施工,实行项目建设场地集约化管理(拌合站、预制场等)。健全工程质量违法违规行为记录及公布制度,加强评价结果运用。充分发挥厅质量安全工作办公室作用,统筹厅工程处、质监局、建设局执行处、地州市交通质监机构和纪检部门等力量,打造“指挥有力、协同高效、问责严厉”的质量监督体系,对质量问题零容忍。

3

积极防范安全风险

建立健全行业安全生产职责规定、营运车辆安全管理体系、危险货物道路运输管理制度等,全面推进重点营运车辆第三方监控服务,强化安全生产责任落实,加强重点领域安全监管。积极推进交通安全基础设施建设。强化春运、暑运、黄金周等重点时段安全监管和应急值守,严防各类安全事故发生。

4

切实防范管理风险

要进一步加强招投标、工程变更、行政审批等方面的风险管控,变事后管理为事前事中动态管理。高度重视PPP项目履约和运营期风险,探索建立符合新疆实际、涵盖项目全生命周期的监督管理制度。

深入推进交通精准扶贫,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,主动服务乡村振兴战略,综合精准施策,加快贫困地区交通运输发展。

1

 

加快“四好农村路”建设

      

制定实施推进“四好农村路”建设的实施意见。落实县级人民政府的主体责任,建立县、乡、村三级组织管理体系和农村公路组织保障、资金保障、技术指导和绩效考核体系,强化政策支持、财力保障。积极开展“四好农村路”示范县申报,组织举办现场观摩推进会,推动“四好农村路”加快建设。

2

 

加快贫困地区交通运输发展

      

以深度贫困地区为重点,以县市为主体,积极争取中央及自治区扶贫资金,并通过项目贷款、援疆资金、惠农资金等方式筹资优先用于脱贫攻坚“最后一公里”建设。积极引导南疆四地州农村客运发展,实现100个新增建制村通客车任务,建制村通客车率达到99.3%。

3

 

创新交通扶贫方式

      

深入推进“交通运输+特色产业”,大力支持贫困地区实施一批具有资源路、旅游路、产业开发性质的公路建设,促进贫困地区特色产业发展。持续推进农村劳动力转移就业常态化、长效化。

4

 

化督促检查

      

建立实行“奖补结合、扶促结合、奖优罚劣”的逐级考核奖惩机制。继续推行第三方检测手段。积极发挥交通运输深度扶贫攻坚领导小组及四个指导服务组作用,大力开展循环督导、蹲点帮扶、通报问责,强化责任落实。

扎实推进节能减排和生态环保建设工作,提升绿色交通发展水平

落实打好污染防治攻坚战要求,制定实施绿色交通发展实施意见,积极服务清洁新疆建设。

1

大力推进绿色出行

深入实施公交优先战略,着力推进公交都市建设,完成好乌鲁木齐市公交都市创建验收,做好伊宁市、昌吉市、喀什市公交都市和城乡交通运输一体化示范县市创建工作。大力推广应用高效、节能、环保的车辆装备。

2

推进资源集约节约循环利用

积极推动废旧路面、沥青等材料再生利用,在隧道、服务区等推广节能新技术、新装备。积极推动在城市公交、出租汽车、汽车租赁领域优先使用新能源汽车。积极推广绿色汽车维修技术,提升汽车维修行业环保水平。

3

推进基础设施生态保护

继续开展绿色公路、绿色交通省等创建活动。因地制宜实施交通廊道绿化行动。结合国省道改扩建项目推进取弃土场生态恢复、动物通道建设和湿地连通修复。

稳步加强交通基础设施建设,着力完善优化路网结构

紧紧围绕县县通高速公路、乡乡通油路、村村通硬化路目标任务,强化政府主导,进一步发挥市场作用,稳步加强交通项目建设,积极补齐短板,破除瓶颈制约。

1

加强规划研究、专题研究和政策研究

在国家交通强国建设顶层设计和实施方案框架下,启动“交通强区”战略规划研究,积极开展“新疆中长期(2021-2035)公路网规划研究”和“新疆中长期(2021-2035)公路发展规划研究”等,争取尽快完成交通产业发展与投融资体制机制研究、收费公路管理及相关技术标准研究等专题研究,争取自治区出台交通基础设施投融资改革、高质量发展、绿色发展等指导意见,强化规划引领和政策支持。

2

力加快交通项目建设

抢进度、早开篇,所有续建公路建设项目2018年2月21日前全部进场开展复工准备,确保南疆项目3月1日前、北疆项目4月1日前全面复工。按照条件具备一个、开工建设一个的原则,进一步加大项目前期工作推进力度,着力推动新建项目落地。

3

做大做强交投公司

加快完善各级交投公司法人治理结构,积极争取将更多资源、资产装入交投公司,迅速壮大资产规模。积极争取将有关建设资金划入交投公司,增加公司现金流,提高融资能力。鼓励国有企业参股投融资公司,支持投融资公司与社会资本合作。推进投融资公司上市,采取发行企业债券、资产证券化等方式拓宽投融资渠道。鼓励条件成熟的交通企业实施股份制改造,培育上市融资条件。新疆交投公司要全面加快发展,力争年末公司总资产规模超过1500亿,融资规模达到500亿,投资建设高速公路2000公里。

4

强化项目建设实施保障

强化各级公路建设的主体主责,逐个项目梳理资金、加快前期、优化工期,积极克服困难推进项目建设。继续充分发挥公路建设总指挥部和5个专项工作办公室、五大片区作战指挥系统作用,促续建、推前期、抓开工、夯质量、促进度,千方百计地加快推进项目建设。采取柔性政策和措施,积极引进内地技术人才参与我区交通建设,加大区内相关技术、质监、金融人才的挖掘和培养,提升公路项目建设管理水平。建立健全交通基础建设项目管理办法、指挥长考核办法,强化高质量建设、高质量管理。下决心解决痛点,逐个项目梳理交工验收计划,所有配套建设工程严格按照“五同步”要求完成。

积极服务“一带一路”战略,着力推进综合运输通道由通转畅

牢牢把握“一带一路”战略实施的难得机遇,加快“大通道”、重点枢纽建设,服务丝绸之路经济带核心区建设和开放型经济发展。

1

 

大力推进通道项目建设

      

加快北、中、南三大通道和南北疆大通道建设,大力提升国际道路运输服务能力。提升中通道能力。力争建成通车G30吐鲁番-小草湖高速公路,加快建设G30小草湖-乌鲁木齐、乌鲁木齐-奎屯四改八等高速公路。推进北通道建设。加快建设G7大黄山-乌鲁木齐四改八、G7梧桐大泉-木垒、G216五彩湾-富蕴和S20五工台-克拉玛依等高速公路,全面开工建设S21阿勒泰-五家渠-乌鲁木齐高速公路。加快南通道建设。力争建成通车G3012喀什-疏勒、墨玉-和田-洛浦高速公路,加快建设G3012喀什(疏勒)-叶城-墨玉高速公路二期工程。推进南北疆大通道建设。加快建设G0711乌鲁木齐-库尔勒-若羌、G218墩麻扎-那拉提等高速公路,加快推进G217独山子-库车、G218那拉提-巴伦台等高速公路前期工作。加快口岸公路建设。加快建设G314布伦口-塔县-红其拉甫、S344阔热买勒达坂-卡拉苏口岸等中巴、中塔、中蒙、中吉重要方向口岸公路的升级改造。

2

 

有序推进枢纽站场建设

      

加快推进乌鲁木齐空港客运枢纽、中疆物流有限公司物流货运周转基地等客运、物流基础设施建设。积极推进库尔勒综合客运站、乌鲁木齐航空物流园等项目开工建设,重点支持一批功能完备的综合交通运输枢纽。

3

推进国际道路运输发展

做好中巴、中吉、中塔、中哈和中蒙间2018年双边国际道路运输事务级会谈工作。积极推进中吉乌国际道路货物运输常态化。积极推进《国际道路运输公约TIR》在新疆2个试点口岸、1个现场落地实施,联合相关部门在新疆建立国家TIR公约培训基地。研究提出国际道路运输车辆查验规范和车辆申报手续整合共享方案,完善国际道路运输监管与服务信息系统,优化国际道路运输发展环境。

深化供给侧结构性改革,加快提升交通运输服务品质

多措并举促进运输服务集约发展、降本增效,服务经济振兴。

1

提升路网服务水平

加强公路养护管理,实现全区高速公路MQI优等路率87.7%,普通干线公路MQI优良路率77.8%。继续完成新建和升级改造普通国省干线公路服务区、停车区37个,大力实施“厕所革命”,持续推进公路服务区文明创建,全面提升服务质量。大力发展非现金支付及ETC用户,积极推行非现金支付及货车ETC等收费试点工作,实现全疆主线收费站ETC覆盖率达到100%,匝道收费站ETC覆盖率达到90%。大力整治路域环境,加强水域管理,完善长效机制,进一步提升路政海事管理服务水平。

2

持续推动运输服务转型升级

编制实施促进道路客运转型升级实施方案。全面建成二级以上客运站联网售票,三级以上客运站联网售票率超过90%。加快推进12328监督电话功能完善和服务质量提升。积极推进全国交通一卡通互联互通工作,实现乌鲁木齐市接入全国交通一卡通互联互通平台。继续发展一批定制客运、精品班线、机场(高铁)快线、商务快客等特色客运业务。大力推进运输网与旅游网深度融合,提升运输服务保障能力,为把新疆建成世界旅游目的地提供有力的交通保障。

3

持续推动道路运输降本增效

推动编制实施促进道路货运行业健康稳定发展行动实施方案(2017-2020年)。打造好自治区2个多式联运示范工程,引领多式联运发展。大力推进无车承运人、甩挂运输、冷链运输、中置式汽车列车等运输方式发展。落实好营业性货运车辆年检年审合并和二级维护强制检测取消工作。严格执行鲜活农产品运输绿色通道、重大节假日免费通行政策。深化“放管服”改革,探索试点推行“最多跑一次”服务模式。扶持培育一批自治区道路运输骨干龙头企业。进一步完善网约车、汽车租赁和互联网租赁自行车配套政策,推动出租汽车行业改革举措落地。

强力推进关键领域改革,着力增添交通运输发展动能

主动谋划、抢占先机,推动综合交通运输、投融资、建管养运体制机制等改革任务落实到位,确保新时代交通运输领域各项改革高起点开局。

1

深化体制机制改革

加快推进综合执法改革和公路养护市场化改革,尽快研究拟订改革方案,选择1-2个城市、项目开展试点工作。积极稳妥推进交通企业改革,尽快完成公路局、交通学院所属企业改制和交通科研院实施公司化改革工作,加快推进交通设计院转企改制,尽快组建交通运输信息化项目公司。继续推进建设局内部管理模式改革,研究制定建设主体多元化情况下国省干线公路养护管理事权划分有关工作方案和承担国家行政职能事业单位改革框架。

2

加快推进投融资改革

全面深化投融资体制机制改革,全力推进“交通加产业、交通大招商”模式,引导“五网融合”。用足用好自治区《关于支持铁路、公路沿边及机场周边实施土地资源综合开发的意见》《关于完善收费公路价格政策促进我区交通基础设施建设有关事宜的通知》等政策,着力构建以政府投资为引导、以市场融资为基础的交通基础设施投融资体制。充分挖掘社会资本潜力,积极推广PPP模式,支持交通建设投融资企业做大做强。认真开展交通系统资产核实梳理工作,盘活土地、固定资产等存量资产,着力打造具有新疆特色的交通产业。

3

深化运输服务改革

适应综合交通运输体系发展需要,科学谋划道路运输发展定位,优化道路运输资源配置方式,推进道路客运线网和结构调整,实施“互联网+道路客运”行动计划,引导客运企业开展铁路、公路、民航旅客联运服务。

4

推动综合交通运输体系建设取得突破

深入开展综合交通运输体制机制改革研究,提出加强综合交通运输体系建设顶层设计思路。支持试点推进地方交通运输主管部门统筹区域内综合交通运输规划、指导与服务。

深入推进法治政府部门建设,大力提升行业治理能力

坚持依法行政,创新管理服务手段,健全行业治理体系。

1

 

加快推进交通运输立法

      

力争出台《自治区货物运输车辆超限超载治理办法》,抓紧完成《自治区农村公路管理办法》后评估。积极争取将《自治区公路工程质量安全监督管理条例》《自治区农村公路管理办法(修订)》纳入自治区2018年立法计划。

2

 

着力加强法治能力建设

      

将法治能力建设作为行业治理能力现代化的核心指标,加大普法力度,提高广大干部职工特别是领导干部的法治素养和能力。加快完善领导决策程序,建立健全内部议事和决策机制,更好履行推进依法执政的职责。

3

 

严格规范公正文明执法

      

继续深入开展公路执法服务大走访活动,深入推进交通运输行政执法“三基三化”建设,全面落实行政执法责任追究、执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核四项制度,加强执法信息化建设和信息共享。进一步理顺与兵团交通运输行政执法的权限边界,做好行政许可等相关工作的衔接。

4

 

开展信用交通省创建工作

      

建立与全区交通运输发展相适应的行业信用体系,提升运用信用手段开展市场监管的主动性、精准性、便捷性。建立完善行业社会共治格局,积极建立统一开放、竞争有序、充满活力的交通运输市场。

积极推进科技信息化建设,加快建设创新型交通运输行业

加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向的创新发展体系。

1

加快创新体系建设

健全科技创新发展体系,组织指导科研院所、企业构建产学研协同的产业技术创新发展联盟,搭建科研创新平台。加大科技人才培养,保障科技人才创新成果收益。引导骨干交通企业参与创新,营造良好创新氛围。

2

大力推进科技创新

深化科技体制改革,激发行业创新活力,不断增强科研单位科技供给能力。针对区内多种特殊自然地域环境下的重大建设工程技术难题,统筹资源开展科技攻关。鼓励企事业单位建立健全成果转移转化机制,促进交通科技成果转化和“四新技术”推广应用。

3

大力推进智慧交通发展

编制交通运输信息化顶层设计,全面实施“11133”工程。初步建成新疆交通运输专属云。搭建行业数据资源交换共享平台,建立信息资源共享机制,提高数据资源向行业数据中心汇聚的能力。以行业信息化指挥平台建设为重点突破,实现交通基础设施建设项目的资金、进度、质量和安全等监管与核查。加快建设新疆交通运输行政执法综合管理信息系统,开展非现场执法系统试点,实现综合巡检和自动甄别,提高执法效能。启动新疆交通运输信用信息管理系统工程建设。

坚定不移全面从严治党,着力提高党的执政能力和领导水平

坚持和完善党对交通运输工作的全面领导,不断提高党的建设质量和执政能力。

1

强化政治建设

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党中央决策部署、治疆方略特别是新疆工作总目标,尊崇党章,拟定厅系统领导班子加强政治建设的实施意见,严格执行党内政治生活若干准则,持续深入开展发声亮剑活动和“两面人”专项清查工作,在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。

2

加强思想建设

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

3

夯实组织建设

力争完成全系统党的组织全覆盖,不折不扣落实“三会一课”基本制度,建立健全党组织书记抓党建述职评议考核和党建考核评价工作机制,促进基层党组织增强政治功能。

4

狠抓作风建设和纪律建设

巩固深化党的群众路线等系列主题实践教育活动成果,深入落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”转作风;建设交通运输系统警示教育基地,强化党的六项纪律执行。

5

加快干部人才队伍建设

落实党管干部原则,突出政治标准,进一步改进干部选拔任用工作方式方法,探索建立重在日常、从严从实的干部监督管理机制,把好干部标准落到实处;持续实施交通人才重点工程,统筹推进专业人才队伍建设。

6

深化党风廉政建设

健全完善行业监督体系和监察工作运行机制,统筹纪检、巡察、审计、综合督查各类手段和力量,开展穿透式的督导检查,强化结果运用,严肃追责问责;突出对党的政治建设情况的督导检查,推动全面从严治党向基层延伸。

7

加强精神文明建设

积极培育和践行社会主义核心价值观,积极挖掘培育脱贫攻坚和生产一线先进典型,切实做好老干和群团工作,营造人人关心交通运输发展的良好氛围。





本期编辑:尹玉婷 李佳






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