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国家发改委:已公布的499家特色小镇,部分或被淘汰

地产资讯先锋2018-11-18 15:43:18

来源:国家发改委,整理:度川管理研究部

近日,国家发改委印发《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中表示:对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。

这意味着已公布的499家特色小镇部分面临被淘汰风险。

事实上,国家发改委在2017年底发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中已有表述,特色小镇将实行动态淘汰的创建达标制度。

那么,哪些特色小镇被淘汰风险最大呢?此处列举5种情况。

1、增加政府债务风险的:那些政府举债建设而加重债务包袱的特色小镇面临淘汰的风险很高。包括:县级政府综合债务率超过100%的风险预警的;通过融资平台公司变相举债立项建设的。

2.、房地产化倾向严重的:与重产业运营的特色小镇相悖的“假小镇真地产”项目,面临淘汰风险高。

3、简单堆砌和碎片化开发的:盲目进行小镇开发,政府过度干预,无统一规划引导的。

4、无鲜明特色的:无产业特色,无文化特色、无功能特色和无建筑特色等,内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争的。

5、脱离实际照搬照抄的:盲目发展、过度追求数量目标和投资规模,生搬硬套浙江经验,不具备相应的要素和产业基础的。

特色小镇名单

特色小镇名单(403家)

 北京市(7个)

1

怀柔区雁栖镇

2

大兴区魏善庄镇

3

顺义区龙湾屯镇

4

延庆区康庄镇

5

房山区长沟镇

6

昌平区小汤山镇

7

密云区古北口镇

 天津市 (5个)

8

津南区葛沽镇

9

蓟州区下营镇

10

武清区大王古庄镇

11

武清区崔黄口镇

12

滨海新区中塘镇

河北省 (12个)

13

衡水市枣强县大营镇

14

石家庄市鹿泉区铜冶镇

15

保定市曲阳县羊平镇

16

邢台市柏乡县龙华镇

17

承德市宽城满族自治县化皮溜子镇

18

邢台市清河县王官庄镇

19

邯郸市肥乡区天台山镇

20

保定市徐水区大王店镇

21

秦皇岛市卢龙县石门镇

22

邢台市隆尧县莲子镇

23

保定市高阳县庞口镇

24

衡水市武强县周窝镇

 山西省 (12个)

25

运城市稷山县翟店镇

26

晋中市灵石县静升镇

27

晋城市高平市神农镇

28

晋城市泽州县巴公镇

29

朔州市怀仁县金沙滩镇

30

朔州市右玉县右卫镇

31

吕梁市汾阳市贾家庄镇

32

临汾市曲沃县曲村镇

33

吕梁市离石区信义镇

34

晋城市阳城县润城镇

35

晋中市昔阳县大寨镇

36

吕梁市汾阳市杏花村镇

 内蒙古自治区(12个)

37

赤峰市敖汉旗下洼子镇

38

鄂尔多斯市东胜区罕台镇

39

乌兰察布市凉城县岱海镇

40

鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇

41

兴安盟阿尔山市白狼镇

42

呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇 

43

乌兰察布市察哈尔右翼后旗土牧尔台镇

44

通辽市开鲁县东风镇

45

赤峰市林西县新城子镇

46

赤峰市宁城县八里罕镇

47

通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇

48

呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

 辽宁省 (13个)

49

沈阳市法库县十间房镇

50

营口市鲅鱼圈区熊岳镇

51

阜新市阜蒙县十家子镇

52

辽阳市灯塔市佟二堡镇

53

锦州市北镇市沟帮子镇

54

大连市庄河市王家镇

55

盘锦市盘山县胡家镇

56

本溪市桓仁县二棚甸子镇

57

鞍山市海城市西柳镇

58

大连市瓦房店市谢屯镇

59

丹东市东港市孤山镇

60

辽阳市弓长岭区汤河镇

61

盘锦市大洼区赵圈河镇

 吉林省(9个)

62

延边州安图县二道白河镇

63

长春市绿园区合心镇

64

白山市抚松县松江河镇

65

四平市铁东区叶赫满族镇

66

吉林市龙潭区乌拉街满族镇

67

通化市集安市清河镇

68

辽源市东辽县辽河源镇

69

通化市辉南县金川镇

70

延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇

黑龙江省(11个)

71

牡丹江市绥芬河市阜宁镇

72

黑河市五大连池市五大连池镇

73

牡丹江市穆棱市下城子镇

74

佳木斯市汤原县香兰镇

75

哈尔滨市尚志市一面坡镇

76

鹤岗市萝北县名山镇

77

大庆市肇源县新站镇

78

黑河市北安市赵光镇

79

齐齐哈尔市甘南县兴十四镇

80

牡丹江市宁安市渤海镇

81

大兴安岭地区漠河县北极镇

 上海市(9个)

82

浦东新区新场镇

83

闵行区吴泾镇

84

崇明区东平镇

85

嘉定区安亭镇

86

宝山区罗泾镇

87

奉贤区庄行镇

88

金山区枫泾镇

89

松江区车墩镇

90

青浦区朱家角镇

 江苏省 (22个)

91

无锡市江阴市新桥镇

92

徐州市邳州市铁富镇

93

扬州市广陵区杭集镇

94

苏州市昆山市陆家镇

95

镇江市扬中市新坝镇

96

盐城市盐都区大纵湖镇

97

苏州市常熟市海虞镇

98

无锡市惠山区阳山镇

99

南通市如东县栟茶镇

100

泰州市兴化市戴南镇

101

泰州市泰兴市黄桥镇

102

常州市新北区孟河镇

103

南通市如皋市搬经镇

104

无锡市锡山区东港镇

105

苏州市吴江区七都镇

106

南京市高淳区桠溪镇

107

无锡市宜兴市丁蜀镇

108

徐州市邳州市碾庄镇

109

苏州市吴中区甪直镇

110

苏州市吴江区震泽镇

111

盐城市东台市安丰镇

112

泰州市姜堰区溱潼镇

十一

浙江省(23个)

113

嘉兴市嘉善县西塘镇

114

宁波市江北区慈城镇

115

湖州市安吉县孝丰镇

116

绍兴市越城区东浦镇

117

宁波市宁海县西店镇

118

宁波市余姚市梁弄镇

119

金华市义乌市佛堂镇

120

衢州市衢江区莲花镇

121

杭州市桐庐县富春江镇

122

嘉兴市秀洲区王店镇

123

金华市浦江县郑宅镇

124

杭州市建德市寿昌镇

125

台州市仙居县白塔镇

126

衢州市江山市廿八都镇

127

台州市三门县健跳镇

128

杭州市桐庐县分水镇

129

温州市乐清市柳市镇

130

嘉兴市桐乡市濮院镇

131

湖州市德清县莫干山镇

132

绍兴市诸暨市大唐镇

133

金华市东阳市横店镇

134

丽水市莲都区大港头镇

135

丽水市龙泉市上垟镇

十二

安徽省(15个)

136

六安市金安区毛坦厂镇

137

芜湖市繁昌县孙村镇

138

合肥市肥西县三河镇

139

马鞍山市当涂县黄池镇

140

安庆市怀宁县石牌镇

141

滁州市来安县汊河镇

142

铜陵市义安区钟鸣镇

143

阜阳市界首市光武镇

144

宣城市宁国市港口镇

145

黄山市休宁县齐云山镇

146

铜陵市郊区大通镇

147

安庆市岳西县温泉镇

148

黄山市黟县宏村镇

149

六安市裕安区独山镇

150

宣城市旌德县白地镇

十三

福建省(14个)

151

泉州市石狮市蚶江镇

152

福州市福清市龙田镇

153

泉州市晋江市金井镇

154

莆田市涵江区三江口镇

155

龙岩市永定区湖坑镇

156

宁德市福鼎市点头镇

157

漳州市南靖县书洋镇

158

南平市武夷山市五夫镇

159

宁德市福安市穆阳镇

160

福州市永泰县嵩口镇

161

厦门市同安区汀溪镇

162

泉州市安溪县湖头镇

163

南平市邵武市和平镇

164

龙岩市上杭县古田镇

十四

 江西省(12个)

165

赣州市全南县南迳镇

166

吉安市吉安县永和镇

167

抚州市广昌县驿前镇

168

景德镇市浮梁县瑶里镇

169

赣州市宁都县小布镇

170

九江市庐山市海会镇

171

南昌市湾里区太平镇

172

宜春市樟树市阁山镇

173

南昌市进贤县文港镇

174

鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇

175

宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇

176

上饶市婺源县江湾镇

十五

 山东省(22个)

177

聊城市东阿县陈集镇

178

滨州市博兴县吕艺镇

179

菏泽市郓城县张营镇

180

烟台市招远市玲珑镇

181

济宁市曲阜市尼山镇

182

泰安市岱岳区满庄镇

183

济南市商河县玉皇庙镇

184

青岛市平度市南村镇

185

德州市庆云县尚堂镇

186

淄博市桓台县起凤镇

187

日照市岚山区巨峰镇

188

威海市荣成市虎山镇

189

莱芜市莱城区雪野镇

190

临沂市蒙阴县岱崮镇

191

枣庄市滕州市西岗镇

192

青岛市胶州市李哥庄镇

193

淄博市淄川区昆仑镇

194

烟台市蓬莱市刘家沟镇

195

潍坊市寿光市羊口镇

196

泰安市新泰市西张庄镇

197

威海市经济技术开发区崮山镇

198

临沂市费县探沂镇

十六

 河南省(15个)

199

平顶山市汝州市蟒川镇

200

南阳市镇平县石佛寺镇

201

洛阳市孟津县朝阳镇

202

濮阳市华龙区岳村镇

203

周口市商水县邓城镇

204

郑州市巩义市竹林镇

205

新乡市长垣县恼里镇

206

安阳市林州市石板岩镇

207

商丘市永城市芒山镇

208

三门峡市灵宝市函谷关镇

209

南阳市邓州市穰东镇

210

焦作市温县赵堡镇

211

许昌市禹州市神垕镇

212

南阳市西峡县太平镇

213

驻马店市确山县竹沟镇

十七

湖北省(16个)

214

荆州市松滋市洈水镇

215

宜昌市兴山县昭君镇

216

潜江市熊口镇

217

仙桃市彭场镇

218

襄阳市老河口市仙人渡镇

219

十堰市竹溪县汇湾镇

220

咸宁市嘉鱼县官桥镇

221

神农架林区红坪镇

222

武汉市蔡甸区玉贤镇

223

天门市岳口镇

224

恩施州利川市谋道镇

225

宜昌市夷陵区龙泉镇

226

襄阳市枣阳市吴店镇

227

荆门市东宝区漳河镇

228

黄冈市红安县七里坪镇

229

随州市随县长岗镇

十八

湖南省(16个)

230

常德市临澧县新安镇

231

邵阳市邵阳县下花桥镇

232

娄底市冷水江市禾青镇

233

长沙市望城区乔口镇

234

湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇

235

永州市宁远县湾井镇

236

株洲市攸县皇图岭镇

237

湘潭市湘潭县花石镇

238

岳阳市华容县东山镇

239

长沙市宁乡县灰汤镇

240

衡阳市珠晖区茶山坳镇

241

长沙市浏阳市大瑶镇

242

邵阳市邵东县廉桥镇

243

郴州市汝城县热水镇

244

娄底市双峰县荷叶镇

245

湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

十九

广东省(20个)

246

佛山市南海区西樵镇

247

广州市番禺区沙湾镇

248

佛山市顺德区乐从镇

249

珠海市斗门区斗门镇

250

江门市蓬江区棠下镇

251

梅州市丰顺县留隍镇

252

揭阳市揭东区埔田镇

253

中山市大涌镇

254

茂名市电白区沙琅镇

255

汕头市潮阳区海门镇

256

湛江市廉江市安铺镇

257

肇庆市鼎湖区凤凰镇

258

潮州市湘桥区意溪镇

259

清远市英德市连江口镇

260

佛山市顺德区北滘镇

261

江门市开平市赤坎镇

262

肇庆市高要区回龙镇

263

梅州市梅县区雁洋镇

264

河源市江东新区古竹镇

265

中山市古镇镇

二十

广西壮族自治区(14个)

266

河池市宜州市刘三姐镇

267

贵港市港南区桥圩镇

268

贵港市桂平市木乐镇

269

南宁市横县校椅镇

270

北海市银海区侨港镇

271

桂林市兴安县溶江镇

272

崇左市江州区新和镇

273

贺州市昭平县黄姚镇

274

梧州市苍梧县六堡镇

275

钦州市灵山县陆屋镇

276

柳州市鹿寨县中渡镇

277

桂林市恭城瑶族自治县莲花镇

278

北海市铁山港区南康镇

279

贺州市八步区贺街镇

二十一

 海南省(7个)

280

澄迈县福山镇

281

琼海市博鳌镇

282

海口市石山镇

283

琼海市中原镇

284

文昌市会文镇

285

海口市云龙镇

286

琼海市潭门镇

二十二

重庆市(13个)

287

铜梁区安居镇

288

江津区白沙镇

289

合川区涞滩镇

290

南川区大观镇

291

长寿区长寿湖镇

292

永川区朱沱镇

293

垫江县高安镇

294

酉阳县龙潭镇

295

大足区龙水镇

296

万州区武陵镇

297

涪陵区蔺市镇

298

黔江区濯水镇

299

潼南区双江镇

二十三

 四川省(20个)

300

成都市郫都区三道堰镇

301

自贡市自流井区仲权镇

302

广元市昭化区昭化镇

303

成都市龙泉驿区洛带镇

304

眉山市洪雅县柳江镇

305

甘孜州稻城县香格里拉镇

306

绵阳市江油市青莲镇

307

雅安市雨城区多营镇

308

阿坝州汶川县水磨镇

309

遂宁市安居区拦江镇

310

德阳市罗江县金山镇

311

资阳市安岳县龙台镇

312

巴中市平昌县驷马镇

313

成都市郫县德源镇

314

成都市大邑县安仁镇

315

攀枝花市盐边县红格镇

316

泸州市纳溪区大渡口镇

317

南充市西充县多扶镇

318

宜宾市翠屏区李庄镇

319

达州市宣汉县南坝镇

二十四

贵州省(15个)

320

黔西南州贞丰县者相镇

321

黔东南州黎平县肇兴镇

322

贵安新区高峰镇

323

六盘水市水城县玉舍镇

324

安顺市镇宁县黄果树镇

325

铜仁市万山区万山镇

326

贵阳市开阳县龙岗镇

327

遵义市播州区鸭溪镇

328

遵义市湄潭县永兴镇

329

黔南州瓮安县猴场镇

330

贵阳市花溪区青岩镇

331

六盘水市六枝特区郎岱镇

332

遵义市仁怀市茅台镇

333

安顺市西秀区旧州镇

334

黔东南州雷山县西江镇

二十五

云南省(13个)

335

楚雄州姚安县光禄镇 

336

大理州剑川县沙溪镇 

337

玉溪市新平县戛洒镇 

338

西双版纳州勐腊县勐仑镇 

339

保山市隆阳区潞江镇

340

临沧市双江县勐库镇

341

昭通市彝良县小草坝镇

342

保山市腾冲市和顺镇

343

昆明市嵩明县杨林镇 

344

普洱市孟连县勐马镇

345

红河州建水县西庄镇

346

大理州大理市喜洲镇

347

德宏州瑞丽市畹町镇

二十六

 西藏自治区(7个)

348

阿里地区普兰县巴嘎乡

349

昌都市芒康县曲孜卡乡

350

日喀则市吉隆县吉隆镇

351

拉萨市当雄县羊八井镇

352

山南市贡嘎县杰德秀镇

353

拉萨市尼木县吞巴乡

354

山南市扎囊县桑耶镇

二十七

陕西省(14个)

355

汉中市勉县武侯镇

356

安康市平利县长安镇

357

商洛市山阳县漫川关镇

358

咸阳市长武县亭口镇

359

宝鸡市扶风县法门镇

360

宝鸡市凤翔县柳林镇

361

商洛市镇安县云盖寺镇

362

延安市黄陵县店头镇

363

延安市延川县文安驿镇

364

西安市蓝田县汤峪镇

365

铜川市耀州区照金镇

366

宝鸡市眉县汤峪镇

367

汉中市宁强县青木川镇

368

杨陵区五泉镇

二十八

 甘肃省(8个)

369

庆阳市华池县南梁镇

370

天水市麦积区甘泉镇

371

兰州市永登县苦水镇

372

嘉峪关市峪泉镇

373

定西市陇西县首阳镇

374

兰州市榆中县青城镇

375

武威市凉州区清源镇

376

临夏州和政县松鸣镇

二十九

 青海省(6个)

377

海西州德令哈市柯鲁柯镇

378

海南州共和县龙羊峡镇

379

西宁市湟源县日月乡

380

海东市民和县官亭镇

381

海东市化隆回族自治县群科镇

382

海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇

三十

 宁夏回族自治区(7个)

383

银川市兴庆区掌政镇

384

银川市永宁县闽宁镇

385

吴忠市利通区金银滩镇

386

石嘴山市惠农区红果子镇

387

吴忠市同心县韦州镇

388

银川市西夏区镇北堡镇

389

固原市泾源县泾河源镇

三十一

 新疆维吾尔自治区(10个)

390

克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇

391

吐鲁番市高昌区亚尔镇

392

伊犁州新源县那拉提镇

393

博州精河县托里镇

394

巴州焉耆县七个星镇

395

昌吉州吉木萨尔县北庭镇

396

阿克苏地区沙雅县古勒巴格镇

397

喀什地区巴楚县色力布亚镇

398

塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇

399

阿勒泰地区富蕴县可可托海镇

三十二

 新疆生产建设兵团(4个)

400

阿拉尔市沙河镇

401

图木舒克市草湖镇

402

铁门关市博古其镇

403

第八师石河子市北泉镇

运动休闲特色小镇(96家)

广东(5个)

1

汕尾市陆河县联安村运动休闲特色小镇

2

佛山市高明区东洲鹿鸣体育特色小镇

3

湛江市坡头区南三镇运动休闲特色小镇

4

梅州市五华县横陂镇运动休闲特色小镇

5

中山市国际棒球小镇

江苏(4个)

6

仪征市枣林湾运动休闲特色小镇

7

徐州市贾汪区大泉街道体育健康小镇

8

太仓市太仓天镜湖电竞小镇

9

南通市通州区开沙岛旅游度假区运动休闲特色小镇

山东(5个)

10

临沂市费县许家崖航空运动小镇

11

烟台南山运动休闲小镇

12

潍坊国际运动休闲小镇

13

日照奥林匹克水上运动小镇

14

即墨市温泉田横运动休闲特色小镇

浙江(3个)

15

衢州市柯城区森林运动小镇

16

杭州市淳安县石林港湾运动小镇

17

金华市经开区苏孟乡汽车运动休闲特色小镇

河南(3个)

18

信阳市鸡公山户外运动休闲小镇

19

郑州市新郑市新郑龙西体育小镇

20

驻马店市确山县老乐山北泉运动休闲特色小镇

河北(6个)

21

廊坊市安次区北田曼城国际小镇

22

张家口市蔚县运动休闲特色小镇

23

张家口市阳原县井儿沟运动休闲特色小镇

24

承德市宽城满族自治县都山运动休闲特色小镇

25

承德市丰宁满族自治县运动休闲特色小镇

26

保定市高碑店市中新健康城京南体育小镇

辽宁(3个)

27

营口市鲅鱼圈区红旗镇何家沟体育运动特色小镇

28

丹东市凤城市大梨树定向运动特色体育小镇

29

大连市瓦房店市将军石运动休闲特色小镇

四川(4个)

30

达州市渠县龙潭乡賨人谷运动休闲特色小镇

31

广元市朝天区运动休闲特色小镇

32

德阳市罗江县白马关运动休闲特色小镇

33

内江市市中区永安镇尚腾新村运动休闲特色小镇

上海(4个)

34

崇明区陈家镇体育旅游特色小镇

35

奉贤区海湾镇运动休闲特色小镇

36

青浦区金泽帆船运动休闲特色小镇

37

崇明区绿化镇国际马拉松特色小镇

湖南(5个)

38

益阳市东部新区鱼形湖体育小镇

39

长沙市望城区千龙湖国际休闲体育小镇

40

长沙市浏阳市沙市镇湖湘第一休闲体育小镇

41

常德市安乡县体育运动休闲特色小镇

42

郴州市北湖区小埠运动休闲特色小镇

十一

湖北(6个)

43

荆门市漳河镇爱飞客航空运动休闲特色小镇

44

宜昌市兴山县高岚户外运动休闲特色小镇

45

孝感市孝昌县小悟乡运动休闲特色小镇

46

孝感市大悟县新城镇运动休闲特色小镇

47

荆州松滋市洈水运动休闲小镇

48

荆门市京山县网球特色小镇

十二

福建(3个)

49

泉州市安溪县龙门镇运动休闲特色小镇

50

南平市建瓯市运动休闲特色小镇

51

漳州市长泰县林墩乐动谷体育特色小镇

十三

北京(6个)

52

延庆区旧县镇运动休闲特色小镇

53

门头沟区王平镇运动休闲特色小镇

54

海淀区苏家坨镇运动休闲特色小镇

55

门头沟区清水镇运动休闲特色小镇

56

顺义区张镇运动休闲特色小镇

57

房山区张坊镇生态运动休闲特色小镇

十四

安徽(3个)

58

六安悠然南山运动休闲特色小镇

59

九华山运动休闲特色小镇

60

天堂寨大象传统运动养生小镇

十五

蒙古(2个)

61

赤峰市宁城县黑里河水上运动休闲特色小镇

62

呼和浩特市新城区保合少镇水磨运动休闲小镇

十六

黑龙江(1个)

63

齐齐哈尔市碾子山区运动休闲特色小镇

十七

陕西(3个)

64

宝鸡市金台区运动休闲特色小镇

65

商洛市柞水县营盘运动休闲特色小镇

66

渭南市大荔县沙苑运动休闲特色小镇

十八

广西(4个)

67

河池市南丹县歌娅思谷运动休闲特色小镇

68

防城港市防城区“皇帝岭-欢乐海”滨海体育小镇

69

南宁市马山县攀岩特色体育小镇

70

北海市银海区海上新丝路体育小镇

十九

江西(3个)

71

上饶市婺源县珍珠山乡运动休闲特色小镇

72

九江市庐山西海射击温泉康养运动休闲小镇

73

大余县丫山运动休闲特色小镇

二十

天津(1个)

74

蓟州区下营镇运动休闲特色小镇

二十一

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75

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76

大同市南郊区御河运动休闲特色小镇

77

晋中市榆社县云竹镇运动休闲特色小镇

二十二

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78

延边州安图县明月镇九龙社区运动休闲特色小镇

79

梅河口市进化镇中医药健康旅游特色小镇

二十三

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80

彭水苗族土家族自治县-万足水上运动休闲特色小镇

81

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82

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83

万盛经开区凉风“梦乡村” 关坝垂钓运动休闲特色小镇

二十四

云南(4个)

84

迪庆州香格里拉市建塘体育休闲小镇

85

红河州弥勒市可邑运动休闲特色小镇

86

曲靖市马龙县高原运动休闲特色小镇

87

安宁市温泉国际生态运动小镇

二十五

新疆(1个)

88

乌鲁木齐县水西沟镇体育运动休闲小镇

二十六

贵州(2个)

89

遵义市正安县户外体育运动休闲特色小镇

90

黔西南州贞丰县三岔河运动休闲特色小镇

二十七

甘肃(1个)

91

兰州市皋兰县什川镇运动休闲特色小镇

二十八

海南(2个)

92

海口市观澜湖体育健康特色小镇

93

三亚潜水及水上运动特色小镇

二十九

宁夏(1个)

94

银川市西夏区苏峪口滑雪场小镇

三十

青海(1个)

95

海南藏族自治州共和县龙羊峡运动休闲特色小镇

三十一

西藏(1个)

96

林芝市鲁朗运动休闲特色小镇

文件原文:

国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,中央和国家机关有关部门、直属机构,国家开发银行、中国农业发展银行:

以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,是新时代中国特色社会主义发展的重要实践,是建设现代化国家的关键举措,也是实施乡村振兴战略和区域协调发展战略的有力支撑。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年新型城镇化工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和政府工作报告部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,推动新型城镇化高质量发展,努力实现在新起点上取得新突破。经推进新型城镇化工作部际联席会议审议并报告国务院同意,现制定并实施2018 年新型城镇化建设重点任务如下。

一、加快农业转移人口市民化

(一)全面放宽城市落户条件。继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案,加快户籍制度改革落地步伐,促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户,鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年,其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户,有条件城市要进一步降低社保年限要求;Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重,鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。落实地方政府主体责任,2018年实现进城落户1300万人。

(二)强化常住人口基本公共服务。实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口,显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利,鼓励城市群及都市圈内居住证互认。落实“两为主、两纳入”要求,实现公办学校普遍向随迁子女开放。整合城乡居民基本医保制度,深入推进城乡居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围。

(三)深化“人地钱挂钩”配套政策。深化“人钱挂钩、钱随人走”,在安排中央和省级财政转移支付时综合考虑农业转移人口落户数量等因素,完善对落户较多地区的中央财政资金奖励政策。深化“人地挂钩、以人定地”,在制定各地区土地利用计划和安排城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重。

(四)不断提升新市民融入城市能力。推进中国公共招聘网与各地区公共就业服务机构联网,更好为农民工等新市民提供求职招聘服务。落实农民工职业技能提升计划、农民工等人员返乡创业培训5年行动计划,制定推行终身职业技能培训政策。实施“求学圆梦行动”,重点依托职业院校广泛支持农民工接受学历继续教育与非学历培训。推进职业教育东西协作行动计划,促进贫困地区劳动力转移就业。

二、提高城市群建设质量

(五)全面实施城市群规划。编制实施粤港澳大湾区发展规划,印发实施关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划,加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划,指导省级行政区内城市群规划编制实施。建立城市群协同发展机制及配套政策,强化规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作,促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展。

(六)稳步开展都市圈建设。在城市群内选择若干具备条件的中心城市及周边中小城市,提高中心城市产业质量和公共服务水平,增强对人口的吸引力和承载力;引导要素在城市间高效配置,有效疏解中心城市非核心功能和产业;完善公共交通主导的交通网络体系,加快布局建设市域(郊)铁路,鼓励发展多层次、多模式、多制式的轨道交通系统,推动基础设施联通和公共服务共享,打造同城效应明显、一体化程度高的都市圈。

(七)加快培育新生中小城市。稳妥有序增设一批中小城市,继续开展撤县设市、撤地设市,推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。优化城市市辖区规模结构,制定《市辖区设置标准》《市辖区设置审核办法》,稳步推进撤县(市)设区,增强设区市辐射带动作用。

(八)引导特色小镇健康发展。落实《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,强化监督检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇高质量发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。省级人民政府要强化主体责任,调整优化特色小镇实施方案、创建数量和配套政策。

三、提高城市发展质量

(九)提升城市经济质量。适应科技新变化、人民新需要,发挥城市产业载体和创新高地作用,促进要素从低质低效领域向优质高效领域流动,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力。支持东部地区率先推动高质量发展,加快培育世界级先进制造业集群。构建城市间尤其是城市群内横向错位发展、纵向分工协作的产业格局,探索户籍转换、土地指标调剂、税收分享等机制。超大城市和特大城市要发挥在产业选择和人才吸引上的优势,集中发展高端产业和产业高端。

(十)优化城市空间布局。加快划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线,以及生态、农业、城镇空间,作为城市空间布局基本框架。以资源环境承载能力为硬约束,建设精明增长的紧凑城市。加强和规范城市生态建设,推进生态修复城市修补,塑造城市特色风貌,深入创建森林城市和生态园林城市,鼓励有条件地区打造特色山城水城。促进城市产城融合、职住平衡,实现住宅、办公、商业、休闲等功能区相互交织,有序推进“城中村”、老旧小区改造,2018年改造各类棚户区580万套,推进部分商品住房库存量大的三四线城市和县城去库存。高标准建设城市基础设施,优先发展公共交通,深入创建公交都市;完善快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统,建设城市人行道、非机动车道系统和行人过街设施;支持一批综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设;加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设;健全菜市场、停车场等便民服务设施。

(十一)建设绿色人文城市。推进城市绿色低碳发展,开展城市水生态修复治理,实施国家节水行动,全面建设海绵城市,整治长江经济带地级及以上城市黑臭水体,推进城市污水处理提质增效;稳步推进北方地区冬季清洁取暖;推广绿色建筑与建筑节能;出台资源循环利用基地建设实施方案,推进生活垃圾分类立法;研究建立城市绿色发展指标体系。厚植城市人文底蕴,提炼文化经典元素和标志性符号,合理应用于城市建设运营及公共空间。

(十二)推进城市治理现代化。提升城市开放度和包容性,吸纳多元化人群参与城市治理,强化市民主人翁意识,加强精细化管理、人性化服务。分级分类推进新型智慧城市建设,以新型智慧城市评价工作为抓手,引导各地区利用互联网、大数据、人工智能推进城市治理和公共服务智慧化,建设城市空间基础地理信息数据库,力争所有市县整合形成数字化城市管理平台。全面推进健康城市建设,提升社会健康治理水平。着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱问题。推进城市地质调查示范。

四、加快推动城乡融合发展

(十三)做好城乡融合发展顶层设计。顺应城乡融合发展大趋势,坚持以工补农、以城带乡,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,制定建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见措施,激活主体、激活要素、激活市场,推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(十四)清除要素下乡各种障碍。研究完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,允许农村承包土地的经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营,深化农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索县级土地储备公司和平台公司参与“两权”抵押,激活乡村沉睡的资源。确保财政投入稳定增长,健全适合农业农村特点的农村金融体系,鼓励引导工商资本下乡,推广市民农庄等模式。大力培育新型职业农民,建设农村专业人才队伍,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设,创新农村人才培育引进使用机制。引导乡村“开门借力”,善用城市新技术、新商业模式及庞大消费需求。建设农村产权流转交易平台。

(十五)推进城乡产业融合发展。构建农村一二三产业融合发展体系,创建认定一批国家农村产业融合发展示范园和先导区,实施产业兴村强县行动,发展农产品加工流通、农村休闲旅游养老、“互联网+”现代农业和设施农业。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推进集体经营性资产股份合作制改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。启动新型农业经营主体培育工程,促进小农户和现代农业发展有机衔接。推动县级政府调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

(十六)推动公共资源向农村延伸。把公共基础设施建设的重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视建设,进一步提高农村饮水安全保障程度,加大农村“厕所革命”推进力度。优先发展农村教育事业,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,完善农村社会保障体系,建设健康乡村。统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,实施农村人居环境整治3年行动方案。引导社会资本参与农村基础设施和公共服务设施建设。

五、深化城镇化制度改革

(十七)深化城乡土地制度改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深入推进城镇低效用地再开发,探索开展闲置土地处置试点。全面完成土地承包经营权确权登记颁证,扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。允许地方多渠道筹集资金,用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地和宅基地的补偿。系统总结农村土地制度改革三项试点经验,逐步扩大试点,修改《土地管理法》。

(十八)健全城镇化投融资机制。引导地方政府在新型城镇化建设中量力而行,防范化解隐性债务风险。强化财政资金和政府投资引导,提高资金使用效率。分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目。推动地方国企提高收益上缴比例,用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制,审慎合规经营,加强风险评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式,提高民间资本收益预期。

(十九)推进行政管理体制改革。探索市辖经济功能区和行政区合署办公。推动省级人民政府制定设镇设街道标准,顺应人口流动趋势精简乡镇街道。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,推动特大镇扩权赋能。推动机构精简和职能相近部门合并,鼓励探索大部门制改革。进一步缩减审批事项、优化审批流程,推动行政审批集成化服务和综合行政执法。

(二十)放大试点地区改革平台作用。全面总结第一批国家新型城镇化综合试点成果,提炼可复制可推广的典型经验,在全国范围内有序推开。推动第二批、第三批试点地区加快改革步伐,发挥好牵引作用。试点地区要将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系作为重要任务,积极探索创新。

各地区各部门要高度重视新型城镇化建设,统一思想、提高认识、明确分工,突出改革创新,狠抓政策落地,切实凝聚合力。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议作用,国家发展改革委要强化统筹协调和督导检查,各有关部门要加强配合、主动作为,排好时间表、路线图、优先序,确保所负责的任务取得实效。各地区要强化主体责任意识,结合本地实际,以钉钉子精神做实做细做好各项具体工作,推进新型城镇化高质量发展。

国家发展改革委

2018年3月9日


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