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评论 | 科学有效配置航班时刻 助推新时代民航强国建设

i山航2019-10-30 12:28:24

最新印发的《民航航班时刻管理办法》,为全面改革航班时刻管理描绘出崭新的蓝图。



坚持行政配置与市场配置相结合、“量化管理和分类管理”等创新之举,洋溢着民航深化改革的锐气和决心,彰显着唯有以涉险滩、啃硬骨头的勇气与担当,让人拍手叫好。


航班时刻资源管理工作,是民航工作中的难点,也是各方关注的焦点。当前,繁忙机场时刻资源供求矛盾突出,各方利益难以统筹兼顾。特别是“黄金资源”的航班时刻“僧多粥少”,中小航企夹缝生存;多地机场“一刻难求”,航班持续高位运行,航班正点率面临严峻考验......


经常出现的问题要从根本上找原因,反复发生的问题要从制度上想办法。面对民航发展的新形势新任务和新要求,推行航班时刻改革,势在必行,刻不容缓。


航班时刻的科学有效配置是促进航班运行正常有序的重要基础。航班时刻是航空公司、机场、空管三大运营主体日常运行的核心要素,是整个航班运行体系中“牵一发动全身”的关键性、稀缺性公共资源。



我们必须充分发挥航班时刻管理在航班正常性管理、空中交通管理、宏观调控方面的作用,坚持问题导向和目标导向相统一,科学规划航班时刻,保证航班运行顺畅,提高航班正点率,促进民航运行安全和运行品质的提升。


航班时刻的科学有效配置是实现公平、高效、竞争和廉政的重要手段。近年来,民航局始终在积极探索航班时刻资源市场配置的最佳模式,自2015年起,相继开展航班时刻资源市场配置改革试点、滥用航班时刻专项治理等工作,以期建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。


我国多年来的民航管理实践证明,实现时刻分配的公平、高效、竞争和廉政,必须坚持行政配置与市场配置相结合,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断激发市场活力和发展动力,又要更好地发挥政府的作用;必须通过航班时刻分类管理和量化管理,建立权利制约监督的长效机制,保证国内外各航空公司依法、公平、平等地获得航班时刻。


航班时刻的科学有效配置是推进民航供给侧结构性改革的重要举措。民航供给侧改革的重点是“补短板、强弱项”,特别是要补齐空域 等核心资源短板,大幅提升有效供给能力,解决行业发展不平衡不充分的问题。



要有效应对各种挑战、保持民航持续健康发展,我们必须完善枢纽机场布局,引导形成市场定位清晰、功能分工合理的机场发展格局,促进枢纽、干线和支线机场有机衔接,客货运输全面协调发展;必须优化枢纽机场资源配置,提高中小机场的资源利用效率,促进国际地区飞行、干线飞行、支线飞行的协调发展,努力做到时刻需求侧与供给侧相同步,推动民航高质量发展,全面提升满足人民需求的能力和水平。


航班时刻的科学有效配置是助推民航强国战略目标实现的重要途径。党的十九大提出要建设交通强国,民航强国是交通强国的重要组成部分,在交通强国各领域最具国际比较优势,在打造全方位、立体化的综合交通互联互通大格局中最能发挥先导作用。


因此,我们要通过科学合理的航班时刻配置,全面权衡大众化与国际化战略的关系,在市场开放与规范之间形成有效的均衡,既要促进民航业适应大众化需求的发展,切实保证民航服务成本的最优,又要提高我国大型网络航空公司与枢纽机场的国际竞争能力,切实体现国家竞争力,成为真正的民航强国。



百尺竿头更进一步,中流击水正当其时。


今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,我们必须思想和行动统一到党的十九大精神上来,以航班时刻配置的“公平、高效、竞争、廉政”为目标,以航班时刻的“量化管理、分类管理”为主线,坚持国家利益、公众利益与企业利益相兼顾,坚持国际通用规则与中国民航实际相结合,坚持行政配置与市场配置相结合,立足核心目标,注重改革创新,促进机场群建设和国家航线网建设,助推民航强国发展目标实现。


本文来源:中国民航报 微信公众号,作者:张丰蘩



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