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理论文章丨赵锡信:关于构建安阳现代化经济体系的思考

安阳日报2020-08-01 16:10:50





编者按:

中国特色社会主义进入了新时代,安阳发展也踏上了新征程。按照高质量发展的根本要求,怎样推动安阳经济转型发展,实现“一个重返、六个重大”目标任务,谱写新时代区域性中心强市建设新篇章,需要我们从理论上思考,从实践上予以推动。即日起,《安阳日报》理论版推出安阳构建现代化经济体系的系列理论文章,供大家学习参考。


勾勒蓝图待腾飞

关于构建安阳现代化经济体系的思考

赵锡信


党十九大报告提出“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,为安阳经济发展指明了方向,明确了发展战略目标。建设现代化经济体系是转变我市经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求,是实现我市转型发展的重要载体和有效途径,是全面建成安阳小康社会、实现“一个重返、六个重大”、建设新时代区域性中心强市的战略部署。


一、构建安阳现代化经济体系的基本遵循


建设现代化经济体系关系到安阳的未来和长远发展,要科学谋划、合理布局,精心设计、科学论证。

谋划和布局安阳现代化经济体系,要立意高远、站位超前,有宽阔的视野和战略眼光。要遵循经济发展规律,适应我国经济发展新常态,侧重于供给体系质量的提升,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。要遵循十八大以来党的各项方针政策,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,以加快转型升级为主线,确保如期全面建成小康社会,开创“一个重返、六个重大”、建设新时代区域性中心强市新局面。

谋划和布局安阳现代化经济体系,要认真研究安阳的历史和现实,充分把握我市经济发展的特殊性与规律性。要站在现在看过去,站在现在看未来。综合考虑安阳长期以来的战略规划和战略部署,紧紧围绕“一个重返、六个重大”和新时代区域性中心强市定位布局;要站在安阳看安阳,跳出安阳看安阳。把安阳的现代化经济体系建设放在对接“三区一群”①、雄安新区建设,融入京津冀一体化协调发展的大盘中统筹考虑。谋划安阳现代化经济体系,必须把握社会主要矛盾的变化、历史方位的变化,不断满足人民对美好生活的需求,实现高质量发展。



二、科学谋划安阳现代化经济体系


顶层设计、科学规划安阳现代化经济体系,既要依据国家构建现代化经济体系格局,借鉴发达地区有益做法,又要紧密结合安阳实际,打造具有本地特色、符合经济发展大趋势的现代化经济体系。


(一)构建安阳现代产业体系


构建现代产业体系,要突出高端化、绿色化、智能化、融合化,实现实体经济、科技创新、现代金融和人力资源融合发展,围绕我市做强工业、做大服务业、做优农业的总体思路,着力建设区域先进制造业中心,打造高成长服务业大市,打造中原经济区现代农业示范市。


1.提升现代制造业水平,着力建设区域先进制造业中心。重点打造新能源汽车、高端装备制造、精品钢深加工三大主导产业。新能源汽车产业作为安阳市“十三五”重点培育的战略新兴产业,是市委、市政府的战略决策,也是安阳产业结构转型发展的必然选择。针对安阳新能源汽车研发设计、整车制造的实际情况,着力提升关键零部件的本地配套能力,健全完善配套设施和运营服务体系,打造全省重要的新能源汽车研发生产基地。要认真研究新能源汽车的发展趋向、市场空间和产业布局,科学规划,避免新一轮重复建设。装备制造业要突出智能化、精密化、自动化和高端化,重点放在新兴产业的培育、发展和壮大,实现由少到多、由小到大、由弱到强、由低端到高端的演进;传统制造业重在提标改造,用现代信息技术、智能化技术全面改造提升优化,推动自动化、智能化发展。同时,通过提高环保、安全、质量标准门槛,倒逼企业转型升级,适应市场,适应现代需求;精品钢深加工产业以联合重组(产能、资本、环境容量)提高产业集中度,以全产业链整合、延伸、精深加工增强市场竞争力,以绿色、低碳、可循环实现可持续发展。重点放在钢铁下游企业延链补链,包括钢铁—建筑材料、钢铁—装备制造、钢铁—汽车配件及专用车辆、钢铁—轨道交通,以终端需求为引领,打造钢铁终端、高端、尖端产品;推动纺织服装、食品医药、电子信息等优势传统产业优化升级,利用现代技术和现代新型工艺,推动传统优势产业品牌化发展;大力发展新能源、新材料产业,推动工业绿色、低碳、循环发展;加快发展互联网经济,实现“互联网+”、大数据、云计算、物联网融合发展。

2.完善现代服务业体系,全力打造高成长性服务业大市。举全市之力,高规格打造安阳文化旅游产业,借鉴文化旅游发展先进地区的经验和做法,全面盘点、有效整合我市文化、旅游、经济等各方面的资源,特别是安阳的历史、文化、山水、红色、古都、工业、农业、生态、古村落等旅游资源,发展全域大旅游格局,唱响安阳品牌;大力发展健康养老、休闲观光服务业,充分利用“互联网+”、大数据、物联网技术,实现健康保健、智慧医疗、旅游养老、医养结合等融合发展;积极发展现代物流、现代金融等生产性服务业,完善现代服务业体系,不断提升服务实体经济的能力。

3.推进现代农业高效、优质、绿色、健康发展,进一步完善现代农业体系。深化农业供给侧结构性改革,提升农产品供给质量体系,通过“一田一园一区”②建设,发展有机农业、智慧农业、都市观光农业,推动农产品构建可追溯体系,实现农业品牌化、标准化;构建现代农业生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营;健全农业现代化服务体系,优化新型农村合作组织,实现小农户与现代农业发展有机衔接;深化农业科技体系改革,建立完善的现代农业支撑体系,实现农业的信息化、标准化、网络化、定制化、订单化和可追溯化。


(二)构建安阳现代城乡区域发展体系


要加快构建“1+4+2”都市区③组团式发展战略格局,实现中心城市辐射带动、卫星城市良性互动、中心镇功能完善、乡村振兴的城乡一体化融合发展。同时,要加快安汤一体化进程,规划建设安林一体化发展战略,充分利用安林工业经济走廊、安林文化山水旅游大通道载体,加快安阳向西发展,加快西部地区城镇化进程,实现安林城乡融合发展。在安汤一体化的基础上,推动安鹤一体化格局形成,推动“安邯”联动发展,为建设新时代区域性中心强市打下坚实基础。


1.全力打造中心城区,强化城区经济发展和城市建设,提升城市建设水平,提高城市基础设施和公共服务供给能力,推进综合管廊建设,实施城市地下管网改造工程,加大城市给排水、电力、通讯、燃气、供热等建设力度,优化发展城市交通,加强城市园林绿化,创国家生态园林城市;大力推进海绵城市④建设,努力把我市建设成为国家海绵城市示范市;采取控源截污、内源控制、活水循环等技术手段,推进黑臭水体治理;用信息化、绿色化、智能化打造绿色宜居休闲养老生息地。

2.进一步完善林州市、内黄县、汤阴县、滑县和安阳县的功能定位,实现城区、县域产业衔接,功能错位融合发展,提高城市组团和卫星城承载能力。唱响林州“中国建筑之乡”全国品牌,打造太行山林虑风光、“人工天河”红旗渠全国旅游目的地城市,推动电子新材料、汽配和装备的高端化、链条化、智能化发展;充分发挥汤阴食品加工和医药的集聚效应,打造全国新型健康食品基地,利用汤阴县的独特地理优势和文化资源优势,加快推进安汤一体化进程,实现安汤融合发展;完善安阳县与城乡一体化示范区的套合功能,以城带乡、城乡融合,建立新型城乡一体化示范区;充分发挥内黄县、滑县的农业发展优势,加快内黄县种植业结构调整和新型农村社会化服务体系,发展特色农业,同时加快健康产业和新能源汽车的稳步发展。加大对滑县优质小麦的支持与扶持力度,推动滑县农业向优质高效绿色健康发展,打造滑县优质小麦全国品牌。

3.建设完善中心镇配套服务设施,加强中心城镇的服务引导功能。推动特色小镇⑤建设步伐。特色小镇,特色是“生命”,文化是“基因”,人是“灵魂”,建筑是“骨骼”,产业是“血液”,企业是“肾脏”,双创是“心脏”,生态是“肺”,旅居是“脾胃”,品牌是“五官”,投资是“荷尔蒙”,智能化是“大脑”,治理结构是“禀赋”,物流是“新陈代谢系统”。坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与,充分利用基础优势和独特功能(产业、文化、生态、旅游、社区等),打造功能完善、休闲宜居、留住乡愁、差异化发展的特色小镇。加快推进安阳县水冶镇、汤阴县宜沟镇、林州市临淇镇等全省重点示范镇建设。

4.强力推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,完善农村服务功能和基础设施建设,道路交通、网络通信、健康保健等保障供给;全力推进“厕所革命”⑥,彻底改变农村的卫生环境;实施工业反哺农业,城市支持农村战略,促进城乡统筹发展。


(三)构建安阳统一开放、竞争有序的现代市场体系


构建统一开放、竞争有序的现代市场体系必须深化经济体制改革,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。


1.健全和完善现代市场体制机制体系。一是充分发挥市场配置资源的决定性作用,利用价格、供求、竞争、利率等经济杠杆,调动资源向优质部门和地区流动。二是更好发挥政府作用,搞好市场监督、管理和市场服务。针对我市经济结构存在的突出问题,重点加大供给侧结构性改革力度,取消无效供给,确保有效供给。特别是对严重影响和制约我市经济正常运行的“散乱污”企业,要下大力气进行整顿,通过市场门槛、环境倒逼、技术制约等手段,推动企业转型发展,提质增效。

2.健全和完善市场主体体系。一是加快国有经济改革进程,对一些已经没有发展前景,甚至处于破产倒闭的国企,盘活资产,腾笼换鸟;对具有发展潜力而缺乏技术、市场、资金等要素的国企,可以进行股份制改造,发展混合所有制经济,增强发展活力;对有些国企可以实现兼并重组,做大做强。二是进一步优化民营经济发展的环境,激发民营经济发展活力。建立联系企业制度,及时解决民营经济在发展中存在的困难和问题;出台政策,在营商环境、市场准入、人才、创新、上市、融资等方面大力支持民营经济发展;创新机制,加快“三十五证合一”的细化和具体化工作,解决政策落实“最后一公里”问题;健全与企业家沟通机制,倾听企业家心声,建立企业家参与制定涉企政策。

3.健全和完善市场客体体系。一是进一步完善提升商品市场,发展壮大电子商务市场,推动线上线下有机融合、实体与虚拟协同推进。二是积极培育生产要素市场,加大土地市场、人才市场、资本市场、技术市场等改革的力度,实现资源高效配置。三是加快互联网经济发展,构建信息化网络大平台,整合所有资源、信息,将工业生产、人才体系、金融服务等众多平台,通过互联网连接起来,形成统一部署、统一调度的大平台,实现数据共享。

4.完善市场规则,建立科学有效的诚信体系。要建立和完善政府诚信体系、企业诚信体系、消费者诚信体系(公民诚信体系)、社会组织诚信体系。诚信体系一旦建立,无论是生产者、经营者,还是消费者、管理者,都必须严格执行,接受社会各界监督,成为规范和约束市场主体行为的基本遵循。


(四)打造安阳多元平衡、安全高效的全面开放体系


发展更高层次开放型经济,必须打造多元平衡、安全高效的全面开放体系。


1.切实加大开放招商力度,提高开放招商的针对性和实效性,实施精准招商,确保项目落地生根。优化发展环境,推进企业注册登记、融资、跨境贸易、投资者保护等与国际规则和国际惯例接轨。加强招商引资信息受理和处理服务平台建设,完善投资者权益保护机制。

2.主动参与“一带一路”、积极融入京津冀协同发展,主动对接“三区一群”、雄安新区。政府要搭建平台,引导企业具体对接,实现企业的需求和“三区一群”、雄安新区建设要求的有效衔接。要加快研究制定参与、融入、对接的政策措施和具体实施意见,并落实到具体负责单位和负责人,避免“空设想”“空计划”的“空对空”行为。

3.加快企业“走出去”步伐,全面参与产业分工。支持本地企业拓展海外市场,发展绿地投资⑦;加强文化、教育、旅游、科技等产业国际交流与合作,扩大安阳对外影响力;加大与央企、国内外知名院校、科研机构和龙头企业的战略合作力度。

4.加快建设安阳自贸区或大宗商品直营直销市场。自贸区和自贸港建设是当前和未来的发展方向,安阳必须行动起来,积极对接郑州国际陆港和郑欧国际货运班列,推进豫北铁路口岸、安阳保税物流中心、天津港(安阳)无水港、平行进口汽车、进口商品直营中心等项目建设,全力打造天津自贸区安阳分片区。


(五)构建安阳自主创新体系


强化企业创新主体地位,实施重大科技专项工程、大中型企业市级以上研发机构全覆盖工程、高新技术企业培育工程。


1.建立科技创新合作新机制,围绕战略性新兴产业、现代服务业等开展多领域创新合作;大力引进国内外知名企业、知名大学、研发机构等到安阳设立区域性研发中心;鼓励建立产学研合作新机制,重点加快安阳“工业制造2025”研发联盟和安阳科技信息云服务公共平台建设,共同推动产业关键共性技术突破。

2.丰富完善创新载体,大力推进重大科技平台建设。充分发挥安阳国家高新技术开发区科技创新平台的作用,推进与其他产业园区合作共建。建立科技创新创业风险投资引导基金平台、大型科研设备共享服务平台,实施众创空间建设工程。

3.加快实施知识产权战略,推进国家知识产权示范城市建设,完善激励创新的体制机制,推动创新驱动发展。

4.加强人才的培育、培养,加大人才库的建设,优化人才发展环境,打造人才建设平台,用环境留人、用情感留人、用政策留人、用价值实现留人,建立科学的人才评价、使用、激励和保障机制,为安阳现代化经济体系提供人才支撑。

5.突出企业创新主体,充分发挥企业家的创业创新攻坚发展作用,弘扬工匠精神、企业家精神,建立促进企业家创业创新发展的机制体制。

6.大力实施质量强市战略,加快标准体系建设,创建全国质量强市示范城市。


(六)建设安阳现代服务和保障体系


现代服务和保障体系,包括政府和社会为经济发展所提供的基础设施、政策支持、市场环境、网络服务、人才和技术保障等基础能力建设。


1.建设立体综合交通体系和城乡公交体系,打造现代综合交通枢纽,完善现代立体交通网络,改善农村公路通行条件。

2.建设高效信息网络系统,充分利用大数据、云计算、互联网、物联网等技术,建造安阳高效运营的现代化网络信息平台,实施“宽带安阳”战略,建设智慧安阳。

3.建设和谐水利支持系统,加强水利基础设施建设,提高防洪减灾能力,优化水生态环境,构建复合型、多功能水利网络。建设节水型社会,提升水资源战略地位。

4.建设现代能源支撑系统,构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源支撑系统,打造国家级新能源示范城市。

5.建设人力资源体系,优化人力资源发展环境,制定更加开放的人才政策,加快实施重大人才工程,完善引智政策支持体系,扩大引智规模,优化引智结构,注重引智效果,建立引智成果示范推广体系,建立更加具有吸引力的国外人才引进机制。

6.建设生态环境体系,加快推进“森林进城”“森林围城”“农村五化”工程建设,构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。坚决打赢蓝天保卫战,加大水环境治理力度和土壤重金属污染修复、土壤治理力度。

7.构建现代金融服务体系,为安阳经济发展提供有效、便利、优质的资金服务和金融支持。

8.建设高效的政策服务体系。构建体现效率、促进公平的收入分配体系,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕,推进基本公共服务均等化,逐步缩小收入分配差距。



三、科学布局安阳现代化经济体系


安阳现代化经济体系要处理好战略与战术、整体与局部、现在与未来的关系,既要高瞻远瞩,又要立足现实,要一体化建设、一体化推进。

1.建设安林工业经济走廊。沿着安姚公路两侧,从东向西规划发展工业经济走廊。工业经济走廊建立在安钢大道、安林公路以北,邺城大道(北区外环)、安姚公路两侧,从东至西依次为:安阳市纺织产业集聚区——安钢、配套加工、特钢、钢贸——电厂——建材、铅金、铁合金北迁——水蒋产业集聚区、安化、四大焦化——林州产业集聚区、凤宝、林丰铝电、重机等。

2.打造智能化、高端装备基地。依托城乡一体化示范区、高新技术开发区重点发展新能源汽车、云轨、机器人、智能手机、无人机、通用航空、精密制造以及传统装备制造业的智能化改造提升。

3.建设现代农业体系。安阳县、内黄县、汤阴县东部、滑县,充分利用农业优势,集中力量发展现代农业,生态、观光、有机(蔬菜、水果、粮食、养殖)等品牌化、可追溯产品,满足人民日益增长的美好生活需要。

4.打造安林文化山水旅游大通道。充分利用安阳丰厚的历史文化山水旅游资源,打造安林旅游大通道,建设南北两条旅游经济带。一条是北线:中国文字博物馆——袁林、殷墟——马氏庄园、珍珠泉——天平山、黄花山——林州太行大峡谷、太行屋脊、天路、王相岩——红旗渠;另一条是南线:汤阴岳飞庙、羑里城、中华梦幻谷、洹水湾、龙泉、小南海、善应、万佛沟、马家——临淇万泉湖、洪谷山。

5.建设高端商务、特色商业中心。以文峰区为依托,发展高端服务业,现代金融、贸易、商务服务业。充分发挥国家级高新技术产业开发区的高新技术和高校、科研院所研发资源优势,规划调整、资源整合,迸发高新技术的发酵和膨化效应。

6.做好现代化新型中心城区建设和古城历史文化资源的开发与保护。加快现代化城市功能配套建设,在发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧社区、智慧城市管理等的同时,保护好、规划好、开发好古城历史文化资源。

7.完善现代化城市格局。加快推进“1+4+2”战略实施,推进安汤一体化进程,探索安林一体化发展格局,谋划“安邯”“安鹤”一体化发展新方向。



思路越来越清,方向越来越明,蓝图等待绘就,号角已吹响。关乎安阳人民长远发展的战略——现代化经济体系建设,需要汇聚全市人民的集体智慧,需要我们坚定信心,弘扬民族团结精神、创造精神、奋斗精神,我们的梦想一定会实现! (本文作者单位为中共安阳市委党校)




注解


“三区一群”:是指中国(河南)自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。

“一田一园一区”:是指我市现代农业产业体系中的高标准粮田建设、现代农业园区建设和蔬菜标准园建设。

“1+4+2”都市区:即“主城区+四组团+两卫星城”组团式发展框架。“1”是指中心城区。“4”是指水冶、柏庄、内黄、汤阴四个组团。“2”是指林州市、滑县两个卫星城。

海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

特色小镇:发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,2016年住建部等三部委力推,是供给侧改革的浙江实践,是在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式,彰显产业特色、凸显人文底蕴、引领区域创新发展。

“厕所革命”:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。中国兴起“厕所革命”是破解乡村治理难题、实施乡村振兴战略的重要内容之一。

绿地投资:又称创建投资,是指跨国公司等投资主体在东道国境内依照东道国的法律设置的部分或全部资产所有权归外国投资者所有的企业。创建投资会直接导致东道国生产能力、产出和就业的增长。


编辑/朱琨 张琳



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