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邱林:中国主导亚太自贸会遭那些国家阻碍?

草野思想库2020-10-08 10:55:24

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在秘鲁首都利马举行的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议的一个主要谜团就是亚太自贸区协定的命运。11月18日,秘鲁总统库琴斯基利用东道国的权利,在亚太自贸区的三个主要方案中又提出了自己的建议——建立新的国际贸易组织的方案,将把中国和俄罗斯纳入其中,而不包括美国。

库琴斯基的这个建议,让美国总统奥巴马十分失望。想想也是,多年来,在类似利马APEC峰会这样的场合,奥巴马总是主角,他主导并推动《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的努力始终主导着这几年APEC峰会的议程。TPP是美国与日本及另外10个国家之间的贸易协议,这些国家占世界经济的40%。

当然,美国牵头并主导TPP是有私心的。TPP加上仍在谈判的美国与欧盟贸易协定,以及美国与排除中国的其它国家正在酝酿的协议,代表着奥巴马政府不留情面的公开努力,目的是建立一个贸易同盟战略环,以遏制中国的崛起。

不过,就在此次APRC峰会开幕前几天,来自奥巴马政府的官员证实,由于遭到当选总统特朗普的强烈反对,白宫将不再争取美国国会批准TPP。这不是别的,恰好是对该方案失败的提前承认。也就是说,即使最乐观地看,奥巴马政府费了九牛二虎之力、12个成员国达成的TPP协议实际上也已处于“植物人”状态。

特朗普当选总统,以及竞选过程中反自由贸易的言论,令奥巴马的一切努力不光彩地走向终结。有分析认为,中国正不失时机地坐上亚太自贸区谈判主导者的座椅上,而把美国挤出了这把座椅。

的确,由于TPP流产,许多国家把目光投向了中国,希望中国来引领亚太自贸区协定的谈判。新西兰总理约翰•基警告称,如果特朗普放弃TPP,自己会向中国敞开大门。他说:“TPP的全部意义在于美国在亚太地区展示领导地位。我们乐见美国在该地区存在。但如果美国退出的话,这个空缺需要被填补,而且将由中国来填补。”

但美国不可能轻易让中国上位。为了亚太地区这个“领导权”,美国曾投入、付出很大,但它从中也收获了更多。比如美国以各种方式拉拢这一地区的国家,试图建立“对华包围圈”。在可预见的将来,美国如果放弃“领导世界”,重新变成一个不再借助诸多长期杠杆的“简约版美国”,那美国就不是美国了。

美国《华尔街日报》日前刊登的一篇评论切中要的。文章写道,虽然特朗普上台后肯定不会再搞奥巴马那样的TPP。但不搞TPP意味着特朗普政府什么区域合作都不想搞,也即是说中国推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),美国绝不参加,也不会让中国搞成,特朗普政府会以不同方式,让中国推动的RCEP泡汤。

回过头看这些年,东亚地区和亚太地区的区域合作发展不起来,是因为没有一个国家能够提供一个领导,美国提供领导,中国不接受;中国提供领导,美国不接受。美国虽然没有搞区域合作的能力,但是美国破坏区域合作的能力是很强的。例如1991年马来西亚前总理马哈蒂尔提出建立东亚经济共同体,由于没有邀请美国参与,美国政府出手将这个提议扼杀在摇篮中。

同样,在东亚地区,中国提供领导,日本不接受,所以,至今中日韩自贸区没有搞起来。当然,除了美日不想让中国在亚太地区坐大,另一个亚洲国家——印度也有抵制中国成为地区领导者念头。印度商业部部长尼尔马拉·西沙拉曼曾表示,印度在由中国牵头的RECP谈判过程中并非蓄意阻挠,但也绝不会只充当小角色。

也许有人会问,为什么东盟+中国(10+1)能搞成?事实上,这是因为中国提供了东盟需要的东西,且没有任何干扰者介入。而RECP与东盟+中国(10+1)却大不一样,尽管美国不在RECP当中,但日本、印度是其成员国,因此,中国要想取得像东盟+中国(10+1)的成功并非易事,其难度可想而知。

 

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