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吐鲁番为啥要撤地设市?

吐鲁番政府网2019-02-28 20:06:06

  第一,是加快少数民族地区发展,促进民族团结、维护社会稳定的迫切需要。

  吐鲁番是以少数民族为主体的多民族聚居地区,其中以维吾尔族为主体的少数民族人口占78.3%。撤地设市有利于加强各民族之间的相互交流、相互影响、相互融合,提高各族干部群众的整体素质,推动各民族共同发展进步;有利于加强维稳基础工作,巩固社会和谐稳定的大好局面。

  第二,是实现资源优势向经济优势转换,推动新疆区域经济发展的迫切需要。

  自治区已把吐鲁番纳入天山北坡经济带和乌鲁木齐都市圈副中心城市,作为区域经济发展新的经济增长极。国家和自治区发展战略的实施,必将形成资源大勘探、大开发和综合利用的新格局。吐鲁番区位优势明显,具有得天独厚的资源优势,公路、铁路四通八达,已形成了完备的交通运输体系。撤地设市有助于按照资源共享、统筹集约、优势互补的原则,围绕建设“五大工业基地”,构建“九大产业链”,科学布局,高水平谋划,高效率推动,加快信息化和新型工业化深度融合,为实现“六个百亿元”产业,打造吐鲁番地区新型工业化发展的创业版提供强有力的资源保障和产业支撑。

  第三,是构建中心城市,推进新型城镇化建设的迫切需要。

  “十二五”期间,随着新型城镇化建设步伐的加快,吐鲁番市城郊亚尔镇、葡萄乡的8个行政村与吐鲁番城区已形成互相交融的格局,吐鲁番城区面积和城市框架迅速扩大,而现行的吐鲁番城市管理层次、功能、水平均不能达到新型城镇化建设的需要,难以形成强有力的支撑和依托。设立吐鲁番地级市后,吐鲁番中心城市对经济、文化等各方面的拉动作用将不断增强,在推进新型城镇化建设中,通过享受国家对地级市在工业发展和城市基础设施建设等方面的相应政策,将大大提升城市的市政建设水平、管理服务能力,有利于培养和发展各种规模类型的经济区,推动工业、商业、物流和交通运输业为主体的城市经济迅速发展,增强中心城市的集聚效应和辐射功能,带动区、县快速发展。

  第四,是提升旅游文化产业水平,打造优秀旅游城市的迫切需要。

  建设“新疆大客厅”是自治区党委对吐鲁番旅游发展的要求和定位,撤地设市后,有利于进一步优化旅游产业管理体制,减少管理层次,提高政府统筹谋划旅游产业发展的能力,发挥好旅游资源优势,强化区域合作,拓展旅游空间,从而把吐鲁番打造成卫生最干净、服务最优质、环境最优美、旅行最安全、文化最彰显的“新疆大客厅”。

  第五,是打造现代物流产业,推动乌吐经济发展一体化的迫切需要。

  吐鲁番向东连接内地,向西横穿新疆北疆地区贯通中亚,向南直接联通南疆并与南亚相通,是疆内贯通东西南北的重要交通枢纽。吐鲁番机场已开通长沙—银川—吐鲁番的航线,被列为全国五大紧急迫降机场之一,下一步将作为乌鲁木齐第二枢纽机场。兰新高铁已经通车,乘坐高铁从吐鲁番到乌鲁木齐仅需59分钟,两地的“同城效应”已逐步显现。2014年10月2日至3日,中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志乘坐高铁在吐鲁番地区考察调研时,对我地区提出的“乌鲁木齐—吐鲁番空铁联运一体化,以吐鲁番机场、高铁联动实施空铁联运纳入乌鲁木齐国际机场一体化航空运输体系,承接好备降、应急起降及分流功能,助力丝绸之路经济带核心区及‘五中心三基地一通道’建设,加快首府一小时都市圈城市组群进程,打造新疆大客厅”的建议予以了充分肯定,并要求加快研究实施方案,尽快组织实施。撤地设市,有助于推进“乌鲁木齐—吐鲁番”空铁联运一体化进程,加强两地交流和融合,促进乌吐共同发展。 

  从历史角度看:

  吐鲁番是古丝绸之路重镇,早在新石器时代,距今六七千年前,吐鲁番就有了人类活动。公元前60年称车师前国,属西域都护府。南北朝为高昌国。公元640年设西州,下设高昌、交河、天山、柳中、蒲昌等5县。唐成通七年(公元866年)建立高昌回鹘王国至元朝。元末,吐鲁番分为柳城、火州、吐鲁番三部,吐鲁番地名第一次出现(“吐鲁番”维吾尔语,含义是美丽富庶的地方)。公元1779年清置吐鲁番领队大臣,属甘肃布政司。公元1886年改设吐鲁番直隶厅,隶迪化府。1902年辟展析出置县。1913年吐鲁番直隶厅改为吐鲁番县(含托克逊)。1936年托克逊析出置县。先后属于焉耆行政区、迪化行政区、乌鲁木齐专区及自治区直辖。1975年经国务院批准成立吐鲁番地区,地区行署驻地吐鲁番县。吐鲁番是国家历史文化名城,历史上曾经使用过18种以上的古文字、24种语言,几乎接纳过《二十四史》中记载的中国北方所有清晰或者模糊的古代民族,是世界上影响深远的中国、印度、希腊、伊斯兰四大文化体系的交汇点。

  从区位交通角度看:

  吐鲁番地区区位交通优势明显,是疆内贯通东西南北的重要交通枢纽。吐鲁番交河机场已建成通航。兰新铁路、兰新高铁、南疆铁路和312、314国道、G30在吐鲁番交汇,形成了“铁、公、机”(铁路、公路、机场)综合立体交通网。西气东输一线二线三线、亚欧光缆、连接内地及南疆的支撑电网750千伏双回输变电线路在吐鲁番交汇,是国家重要的能源大通道。

  从资源优势看:

  吐鲁番资源富集,全年日照时数3200小时,无霜期达210天,优越的光热条件和独特的气候,使这里盛产葡萄、哈密瓜、反季节蔬菜等经济作物,是新疆著名的“瓜果之乡”。矿产资源品种多、储量大,已发现矿产68种,占全疆已发现矿种的49.3%,占全国已发现矿种的39.8%;发现矿产地400余处,规模以上矿床146处;石油、天然气、煤炭、黄金、铁、铜、芒硝、花岗岩、钾硝石、钠硝石、膨润土等矿产储量大、品位高,极具开发价值和潜力,丰富的资源禀赋使吐鲁番成为“天然聚宝盆”,为撤地设市提供了强有力的资源保障。吐鲁番是全国优秀旅游城市,旅游、文物资源丰富,是驰名中外的旅游胜地。有国家5A级景区1处,4A级景区4处,3A级景区1处。2014年,吐鲁番市交河故城、高昌故城作为丝绸之路上两处重要遗址,成功列入世界文化遗产目录,成为自治区首批世界文化遗产地;有国家级重点文物保护单位13处,自治区级文物保护单位25处,县(市)级文物保护单位241处,国家二级博物馆1所。

  从经济发展看:

  第二次中央新疆工作座谈会以来,吐鲁番地委、行署按照夯实“一个基础”(社会稳定基础)、打造“三个版本”(新型工业化发展的创业版、旅游文化产业发展的升级版、现代特色农业发展的精品版)、建设“五个吐鲁番”(平安、生态、小康、智慧、美丽)的发展思路,以民族团结进步模范地区创建“十大工程”(文化引领、连心互助、微观治理、双语教育、就业保障、教育转化、宗教和谐、扶贫攻坚、致富增收、转型升级)为抓手和载体,团结带领全地区各族人民,进一步解放思想,主动作为,地区综合实力持续增强,产业结构进一步优化,基础设施不断完善,城乡面貌显著变化,社会更加和谐稳定。2014年,预计全地区完成生产总值277.46亿元,增长8.02%;全社会固定资产投资完成309.13亿元,增长32.92%;社会消费品零售总额36.7亿元,增长14.06%;公共财政预算收入31.5亿元,增长3.13%;实现城镇居民可支配收入22679元,增长13.72%;农牧民人均纯收入9420元,增长15.3%。居民消费价格指数控制在2.5%;城镇登记失业率控制在2.59%以内。吐鲁番经济的快速发展,为撤地设市奠定了雄厚的物质基础。

  从社会保障看:

  目前,吐鲁番覆盖城乡的社会保障体系已基本形成,保障水平稳步提高,教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会满意度和群众幸福感逐年提升,为撤地设市创造了较好的外部环境。

  (一)撤销吐鲁番地区建制,设立地级吐鲁番市,撤销吐鲁番市建制(县级)改设为高昌区,地级吐鲁番市政府驻地设在现吐鲁番行署所在地(现吐鲁番市绿洲东路495号)。

  (二)新设地级吐鲁番市实行市领导区、县的体制,辖一区两县,即高昌区、鄯善县和托克逊县(两县建制不变)。

  (三)以现吐鲁番市(县级)的行政区域为高昌区的行政区域,区人民政府驻现吐鲁番市政府所在地(现吐鲁番市老城路街道老城东路690号)。

  (四)新设地级吐鲁番市后,机构数、人员编制数总体保持不变,按照精简效能的原则,合理设置机构和配备人员。

  根据《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》(国办[2013]105号)精神,吐鲁番撤地设市后:

  一是不增加财政供养人员。新设地级吐鲁番市的人员编制为原吐鲁番地区本级的人员编制;新设高昌区的人员编制为原吐鲁番市本级的人员编制。

  二是不新建政府性楼堂馆所。新设地级吐鲁番市人民政府驻现吐鲁番地区行署所在地;新设高昌区人民政府驻现吐鲁番市人民政府所在地。

  三是不增加“三公经费”开支。将“三公经费”管理纳入财政重点监控范围,严格执行财政纪律,规范财务管理,确保“三公经费”支出只减不增。

  第一,吐鲁番撤地设市,体现了中央治疆方略和吐鲁番未来发展的必然要求。

  吐鲁番历史上就是新疆乃至西部地区的政治、经济、军事、文化中心之一。在漫长的历史长河中,吐鲁番始终发挥着贯通中西、戍边固疆的重要作用。尤其是新中国成立及自治区成立60年来,吐鲁番在新疆改革发展稳定大局中的战略地位日益凸显,在维护新疆社会稳定和实现长治久安中发挥着越来越重要的作用。

  自治区党委、自治区人民政府推进吐鲁番地区撤地设市,是本着对历史负责、为现实服务、替未来着想做出的重大决策,符合经济社会发展客观规律,符合中央“依法治疆、团结建疆、长期稳疆”基本方略,符合吐鲁番发展实际和政治体制改革的内在要求,这一重大决策得到中央批准和实施,必将对推动吐鲁番乃至新疆社会稳定和长治久安产生深远影响。

  第二,吐鲁番地区撤地设市,有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权建设,提高城市建设管理水平。

  吐鲁番地区党政机构过去是自治区派出的地委、行署、人大和政协工委,不具备完全的法律地位,在行使法定管理权限方面,无论管理经济社会事务,还是发展市政公共基础设施、公共服务都受到一定程度的限制和约束。

  吐鲁番撤地设市后,依据法律规定,应重新选举成立党委、人大、政府和政协领导班子,有利于加强党的领导,加强各级基层政权建设,推动社会管理创新,提高管理经济社会事务的水平。特别是随着新型城镇化建设步伐的加快,吐鲁番市城郊乡镇与城区已形成互相交融的格局,城市框架迅速扩大,而现行的吐鲁番城市管理层次、功能、水平均不能满足新型城镇化建设的需要,难以形成强有力的支撑和依托。设立吐鲁番地级市后,通过享受国家对地级市在工业发展、城市基础设施建设等方面的相应政策,将极大提升市政建设水平、管理服务能力,有利于推动吐鲁番建成区域性中心城市,发挥好中心城市的集聚效应和辐射功能,带动区、县快速发展,提高吐鲁番综合实力和竞争力。

  第三,吐鲁番地区撤地设市,是把握“一带一路”战略机遇,推动新疆区域经济发展的迫切需要。

  吐鲁番是古丝绸之路重镇之一。随着国家“一带一路”战略的实施,自治区加快推进丝绸之路经济带核心区建设,吐鲁番作为丝绸之路经济带核心区重要节点,迎来了十分难得的重大历史机遇。

  在这一大背景下,吐鲁番撤地设市,有利于借助这一重大机遇,发挥自身独特的区位、资源和人文优势,加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化步伐,打造优秀旅游城市,把吐鲁番培育成为区域经济发展新的经济增长极,为自治区推进丝绸之路经济带核心区建设发挥重要作用。

  第四,吐鲁番地区撤地设市,是加快少数民族地区发展,促进民族团结、维护社会稳定的迫切需要。

  吐鲁番是一个多民族聚居地区。长期以来,各民族和睦相处、交流交融,共同开发建设吐鲁番地区,共同捍卫祖国统一、民族团结和社会稳定,形成了各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展的大好局面。

  吐鲁番撤地设市,有利于促进吐鲁番经济社会又好又快发展,增强自身发展实力和内生动力;有利于集聚资源、集中力量,把发展成果更多地用于持续改善民生、推动社会各项事业全面进步;有利于推动民族地区发展,加强各民族之间的相互交流、相互融合,推动各民族共同繁荣发展,进一步巩固各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  根据国务院《关于调整设市标准的报告》,设立地级市的标准为:

  市区从事非农产业的人口二十五万人以上,其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万以上;工农业总产值三十亿元以上,其中工业产值占80%以上;国内生产总值在二十五亿元以上;第三产业发达,产值超过第一产业,在国内生产总值中的比例达35%以上;地方本级预算内财政收入二亿元以上,已成为若干市县范围内中心城市的县级市,方可升级为地级市。

  设立县级市及地级市标准中的财政收入指标,将根据全国零售物价指数上涨情况,由民政部报经国务院批准适时调整。


 

  (一)每平方公里人口密度四百人以上的县,达到下列指标,可设市撤县。

  1.县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、常年临时工,经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员,城镇中等以上学校招收的农村学生、以及驻镇部队等单位的人员,下同)不低于十二万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于十五万。

  2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%,并不低于十五亿元(经济指标均以一九九○年不便价格为准,按年度计算,下同),国内生产总值不低于十亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上,的本级预算内财政收入不低于人均一百元,总收入不少于六千万元,并承担一定的上解支出任务。

  3.城区公共基础设施较为完善,其中自来水普及率不低于65%,道路铺装率不低于60%,有较好的排水系统。

  (二)每平方公里人口密度一百人至四百人的县,达到下列指标,可设市撤县:

  1.县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%,并不少于十二万。

  2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%,并不低于十二亿元。国内生产总值不低于八亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均八十元,总收入不少于五千万元,并承担一定的上解支出任务。

  3.城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%,道路铺装率不低于55%,有较好的排水系统。

  (三)每平方公里人口密度一百人以下的县,达到下列指标,可设市撤县:

  1.县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%,并不少于十万。

  2.全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%,并不低于八亿元。国内生产总值不低于六亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均六十元,总收入不少于四千万元,并承担一定的上解指出任务。

  3.城区基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%,道路铺装率不低于50%,有较好的排水系统。

  (四)具备下列条件之一者,设市时条件可以适当放宽:

  1.自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。

  2.乡、镇以上工业产值超过四十亿元,国内生产总值不低于二十五亿元,地方本级预算内财政收入超过一亿元,上解指出超过50%,经济发达,布局合理的县。

  3.沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸,以及国家重点骨干工程所在地。

  4.具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。

  具备上述条件之一的地方设市时,州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于六万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。

  (五)少数经济发达,已成为该地区经济中心的镇,如确有必要,可撤镇设市。设市时,非农业人口不低于十万,其中具有非农业户口的从非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元,上解支出不低于财政收入60%,工农业总产值中工业产值高于90%。

  (六)国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

  (七)设置市的建制,要符合城市体系和布局的要求,具有良好的地质、地理环境条件。

  (八)县级市不设区和区公所,设市撤县后,原由县管辖的乡、镇,由市管辖。

   吐鲁番地区撤地设市区划调整方案明确提出:“撤销吐鲁番地区和吐鲁番县级市,设立地级吐鲁番市,市政府驻地高昌区。”设立地级吐鲁番市后,现吐鲁番市名称改为高昌区(县级)。

  一、吐鲁番著名的名称

  吐鲁番历史和现今使用的著名名称有:高昌、交河、车师、西州、火州、葡萄沟、艾丁湖、火焰山等。

  二、用“高昌”作市政府驻地所在区名称的理由

  1、吐鲁番古称即为“高昌”。公元前1世纪,汉王朝在吐鲁番建立高昌壁。《魏书》卷101《高昌传》记载:“地势高敞,人庶昌盛”,故号“高昌”。公元327年,前凉政权在此建立高昌郡。公元460年,阚伯周在此建立高昌国。

  2、高昌文明根植于中原文明。它原是中国的一个郡发展而来,无论是语言文字、生活习俗,还是文化传承及宗教信仰,都与中原内地息息相通,具有一体性。高昌这块土地的历史,是各族人民共同开发的历史,各族人民都对这块盆地的开发建设相继做出过贡献。现在使用“高昌”,是为了继承历史、发扬历史,创造美好未来。

  3、使用“高昌”作为区名得到各族群众的认可。吐鲁番自古被称为“高昌”,维语Edikut,一直为群众所熟悉并沿用。同时,我地区起草《关予撤销吐鲁番地区设立地级吐鲁番市的请示》时,广泛征求了吐鲁番市、鄯善县、托克逊县人大、政府、政协以及社会各界的意见,各族干部群众均赞同使用“高昌”作为区名。

  三、其它著名名称不宜作区名的原因

  1、车师、西州、火州,历史所辖的范围或所指的范围太广,已超出吐鲁番的区划,不宜做市政府驻地行政区的名称。

  2、艾丁湖,虽然在国际国内的知名度很高,但因国务院《地名管理条例》(1986年)和民政部1996年《地名管理条例实施细则》第八条第六款规定“不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名”。

  3、葡萄沟太小,火焰山太燥热,交河也较小,叫起来不响亮。这三个名称都是自然地理名称,作区名也不符合国务院《地名管理条例》。

  综上所述,用“高昌”作为市政府驻地所在区的名称符合吐鲁番历史沿革,容易使吐鲁番各族干部群众接受。


[来源:吐鲁番日报]


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